О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан в 2025 году

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного (далее – Уполномоченный) подготовлен в соответствии со статьей 26 Закона Республики Татарстан от 3 марта 2000 года №95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и направляется Раису Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, председателю Верховного суда Республики Татарстан, председателю Арбитражного суда Республики Татарстан, прокурору Республики Татарстан.
При подготовке доклада был проведен анализ поступивших к Уполномоченному обращений заявителей, сведений государственной информационной системы Республики Татарстан «Народный контроль» (далее – ГИС РТ «Народный контроль»), сообщений, поступивших через платформу обратной связи ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», данных государственных органов и органов местного самоуправления, сведений, представленных общественными помощниками Уполномоченного, информации о нарушении прав человека, поступившей от правозащитных организаций или опубликованной в средствах массовой информации, социальных сетях, информации, направленной посредством Единой государственной информационной системы (далее – ЕГИС) «ГЛОНАСС+112», материалов республиканских межведомственных комиссий и других источников.
В докладе приведены статистические данные деятельности Уполномоченного за 2025 год. Наряду с этим в докладе отражены отдельные проблемные вопросы по защите социальных, экономических и культурных прав граждан, защите прав военнослужащих и их семей, защите прав граждан в местах принудительного содержания, соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду, а также информация о просвещении в области прав и свобод человека и гражданина, о взаимодействии с органами публичной власти и институтами гражданского общества, о межрегиональном и международном сотрудничестве, об участии Уполномоченного в деятельности по совершенствованию законодательства.
В связи с этим структура доклада включает в себя соответствующие разделы, а в его заключении государственным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям предлагается рассмотреть возможность осуществления ряда мер, направленных на усиление защиты прав и свобод человека и гражданина. Надеемся, что данные предложения позволят совершенствовать правозащитную деятельность.

ГЛАВА 1. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЩЕНИЙ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИХ РАССМОТРЕНИЯ

1.1.	МАСШТАБЫ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

Обращения граждан остаются для Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан ключевым направлением работы. Доступность и оперативность аппарата Уполномоченного наряду с его прямой миссией по защите прав обеспечивают ему высокий уровень доверия со стороны населения.
Ежегодно анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений граждан, уведомлений ГИС РТ «Народный контроль», информации, направленной посредством системы ЕГИС «ГЛОНАСС+112», позволяет выявить спектр проблемных вопросов, требующих усиления гарантий защиты прав человека и гражданина со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В 2025 году граждане обратились к Уполномоченному 8401 раз по интересующим их вопросам.
Информация о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в истекшем году поступила в виде устных и письменных обращений граждан (4134) и сообщений в ЕГИС «ГЛОНАСС+112» (4267).
Большой пласт работы был выполнен по работе в ГИС РТ «Народный контроль», в которой в 2025 году было опубликовано 89 186 уведомлений. 

Показатели	Количество	
Всего	97 587	
в т. ч. в виде устных и письменных обращений	4 134	
ЕГИС «ГЛОНАСС+112»	4 267	
ГИС РТ «Народный контроль»	89 186	

Из общего числа устных и письменных обращений к Уполномоченному граждане использовали различные каналы связи. 
Самым популярным каналом в 2025 году являлась Единая система идентификации и аутентификации, через которую поступило 1143 обращения. В 2025 году через данную систему поступило на 48% обращений больше, чем в 2024 году (1143 обращения против 773 соответственно). Следующим востребованным каналом являлась интернет-приемная – 607 обращений. Также остается актуальным получение почтовых сообщений, посредством которых в 2025 году поступило 553 обращения. Посредством телефонного звонка поступило 417 обращений, поступило нарочно 274 обращения.
Ввиду того что 30 марта 2025 года вступили в силу новые правила, установленные Федеральным законом от 28 декабря 2024 года №547-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращения в государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу, отправленные по электронной почте, с данной даты не принимались. В этой связи в 2025 году почти в 2,5 раза снизилось количество обращений, принятых посредством электронной почты, в сравнении с предыдущим отчетным периодом (за три месяца 2025 г. – 245 обращений против 637 в 2024 г. соответственно).
Еще одним не менее важным способом обращения к Уполномоченному является личный прием граждан. Этот формат прямого общения имеет особую значимость. Он позволяет Уполномоченному получать актуальную информацию о проблемах напрямую от граждан, а самим гражданам – находить пути решения своих вопросов, выстраивать план действий, лучше понимать правовые нормы, а также быть услышанными и ощутить внимание со стороны должностного лица. Такой диалог повышает социальную ответственность органов власти и служит одним из ключевых ориентиров в нашей работе.
Уполномоченным в 2025 году проведено 52 приема граждан, том числе 31 личный, 3 совместных выездных и 18 совместных тематических, в ходе которых принято 523 человека.
За отчетный период проведены совместные тематические приемы с руководством Прокуратуры Республики Татарстан (в г. Заинске 11.02.2025 принято 25 обращений, в г. Казани 21.10.2025 – 18 обр.), Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан (в г. Казани 22.04.2025 – 6 обр.), Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (в г. Казани 14.03.2025 – 2 обр., 14.08.2025 – 3 обр.), ГКУ «Государственное юридическое бюро Республики Татарстан» (в г. Казани 14.01.2025 – 12 обр., 29.01.2025 – 7 обр., 18.02.2025 – 24 обр., 08.07.2025 – 11 обр., 29.07.2025 – 15 обр., 16.09.2025 – 7 обр., 23.10.2025 – 12 обр., 25.11.2025 – 11 обр.), филиала Государственного фонда «Защитники Отечества» по Республике Татарстан (в г. Казани 21.01.2025 – 5 обр., 08.04.2025 – 7 обр., 02.12.2025 – 12 обр.), АНО «Комитет семей воинов Отечества» (в г. Казани 21.03.2025 – 5 обр., 17.11.2025 – 6 обр.), а также с депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.М.Хамитовым (в г. Елабуге 14.02.2025 – 15 обр., в г. Казани 02.09.2025 – 6 обр., в г. Альметьевске 21.11.2025 – 14 обр.).
В течение 2025 года Уполномоченный принял участие в 8 организуемых совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан (далее – УФСИН России по Республике Татарстан) днях правовой помощи для лиц, отбывающих наказание в федеральных казенных учреждениях (далее – ФКУ) «Исправительный центр №1», «Исправительная колония №2», «Исправительная колония №3», «Исправительная колония №5», «Колония-поселение №18», «Исправительная колония №19» УФСИН России по Республике Татарстан, в рамках которых консультации по интересующим вопросам получили 89 осужденных.
Также Уполномоченным проведено 5 дистанционных приемов с использованием системы видео-конференц-связи (телемедицины) УФСИН с руководством УФСИН, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16 ФСИН России», Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан с подключением непосредственно к медицинским частям ФКУ «Исправительная колония №2», «Исправительная колония №8», «Исправительная колония №10», «Колония-поселение №17», «Колония-поселение №18», «Следственный изолятор №1», «Следственный изолятор №2», «Следственный изолятор №3», «Следственный изолятор №4», «Следственный изолятор №5», в рамках которых 33 осужденных и обвиняемых смогли проконсультироваться по личным вопросам.
С учетом значительной территории республики, различий в социальной мобильности населения, а также ввиду латентного характера части проблем, описываемых в обращениях граждан, Уполномоченный продолжил работу с использованием проактивных форм работы. Эта деятельность осуществлялась в том числе в период проведения таких общественно значимых событий, как избирательная кампания.
В минувшем году в аппарате Уполномоченного проведено 8 телефонных горячих линий с участием заинтересованных министерств, ведомств, депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, в рамках которых принято 387 звонков.
Количество звонков, ежегодно поступающих на горячую линию, остается стабильно высоким. Это свидетельствует о востребованности данной формы бесплатной юридической помощи среди жителей республики.
Также в целях оказания бесплатной юридической помощи населению благодаря заключенным с Адвокатской и Нотариальной палатами Республики Татарстан соглашениям о сотрудничестве специалистами данных ведомств в 2025 году продолжена работа по проведению ежемесячных приемов граждан в аппарате Уполномоченного. Всего в течение года было проведено 16 приемов граждан, в ходе которых консультацию получили около 150 человек.
В своей работе с обращениями граждан Уполномоченный использует предусмотренные Законом Республики Татарстан от 3 марта 2000 года №95 формы реагирования, включая проведение проверок, направление запросов, ходатайств в суды и рекомендаций.
Чаще всего обращения направляются в компетентные государственные органы для проверки доводов заявителей и принятия соответствующих мер. При этом Уполномоченный систематически запрашивает информацию о результатах рассмотрения, действуя в интересах граждан. Такой механизм служит дополнительным стимулом для органов власти ответственно и оперативно работать с жалобами и обращениями граждан. Эффективность механизма подтверждается тем, что в большинстве случаев повторное обращение заявителя не требует отправки дополнительного запроса о результатах рассмотрения.
В отчетном периоде Уполномоченным и сотрудниками отделов по вопросам восстановления прав граждан и координации взаимодействия пользователей ГИС РТ «Народный контроль» аппарата Уполномоченного проведено 411 проверочных мероприятий.
По поручению Уполномоченного сотрудниками отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного с привлечением экспертов заинтересованных министерств и ведомств были организованы проверки с выездом в организации и учреждения по 42 обращениям граждан, например:
– по обращению гр. Г. с жалобой на незаконное изменение границ земельного участка, организацию несанкционированного пункта приема металлов и неправильного обращения с биологическими отходами медицинской категории в п. Урняк Зеленодольского муниципального района;
– по обращению гр. Я. о конфликтной ситуации, сложившейся между участниками образовательного процесса, в МБОУ «Политехнический лицей №182» Кировского района г. Казани;
– в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья по обращению гр. Г. на территории с. Татарские Ямалы Актанышского муниципального района;
– по жалобе гр. Б. в интересах своего ребенка-инвалида Б., проживающего в ГКУ «Дербышкинский детский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», на действия (бездействие) сотрудников ГКУ «Дербышкинский детский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства»;
– по обращению гр. И. об отказе в приеме сына И. в 10-й класс МАОУ «Гимназия №139 – Центр образования» Приволжского района г. Казани; 
– по жалобе гр. А. по вопросу оказания медицинской помощи сыну А., отбывающему наказание в ФКУ «ИК-10 УФСИН России по Республике Татарстан»; 
– по жалобе гр. С. в интересах матери С. на действия (бездействие) медицинских работников ГАУЗ «Клиническая больница №2» г. Казани по фактам возможного неоказания надлежащей квалифицированной медицинской помощи.
Учитывая многочисленные обращения многодетных семей по вопросу безвозмездного предоставления земельных участков, а также в рамках плана работы на 2025 год сотрудники аппарата Уполномоченного в течение года проводили выездные проверки на предмет мониторинга ситуации по данному вопросу.
В целях проведения мониторинга организации органами местного самоуправления работы по соблюдению требований законодательства были организованы выезды в 7 муниципальных районов республики: Альметьевский, Высокогорский, Нижнекамский, Зеленодольский, Кукморский, Рыбно-Слободский и Лаишевский. 
По итогам проведенных выездов в адрес глав 4 муниципальных районов направлены рекомендации относительно нарушения порядка бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.
В течение 2025 года аппаратом Уполномоченного был проведен комплексный анализ организации межведомственного взаимодействия, направленного на оказание помощи семьям, находящимся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. В частности, пристальное внимание уделялось изучению механизмов взаимодействия между субъектами профилактики и социальными приютами для детей и подростков.
В рамках мониторинга осуществлены выезды в следующие социальные приюты: 
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ялкын» в Бугульминском муниципальном районе»; 
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ласка» в Агрызском муниципальном районе»;
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Шатлык» в Пестречинском муниципальном районе»; 
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Забота» в Алексеевском муниципальном районе»;
 – ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «СемьЯ» в Бавлинском муниципальном районе».
По итогам мониторинга в связи с выявленными нарушениями в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – Министерство труда) и руководителям исполнительных комитетов Пестречинского, Агрызского, Бугульминского, Алексеевского муниципальных районов Республики Татарстан были направлены рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав детей, находящихся в социальных приютах, и их родителей (законных представителей).
Информация о результатах анализа деятельности ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ласка» в Агрызском муниципальном районе» была направлена в адрес прокурора Агрызского муниципального района Республики Татарстан, по итогам рассмотрения которой прокурором руководителю исполнительного комитета Агрызского муниципального района и директору ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ласка» внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства.
В рамках выездов в районы сотрудниками аппарата Уполномоченного отдельно изучена деятельность органов опеки и попечительства. Совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан проведен анализ деятельности органов опеки и попечительства Пестречинского, Бавлинского, Азнакаевского, Агрызского, Бугульминского, Алексеевского муниципальных районов Республики Татарстан.
Также в 2025 году сотрудниками аппарата Уполномоченного проведено 337 выездных проверок по объектам, указанным в уведомлениях граждан, поступивших в ГИС РТ «Народный контроль». В ходе мониторинга 5410 уведомлений возвращено в работу в связи с присвоением им необоснованных статусов.
В целях ознакомления с условиями пребывания осужденных, следственно-арестованных, административно-задержанных и их материально-бытового обеспечения, а также по поступившим обращениям граждан нами 38 раз организовывались выездные проверки: в исправительные учреждения республики – 6, следственные изоляторы – 11, изоляторы временного содержания и специальные приемники – 17, специальные помещения для административно-задержанных лиц органов внутренних дел – 1, Центр временного содержания иностранных граждан – 3.
В отчетном году в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций направлялись замечания и предложения Уполномоченного о возможных и необходимых мерах восстановления нарушенных прав и свобод граждан, например:
– министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по устранению нарушений при предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату ЖКХ, перерасчете субсидии гр. Х. на оплату ЖКХ с даты первого обращения в уполномоченный орган;
– руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по недопущению запрашивания у гр. Х. излишних документов, подлежащих получению в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
– главы администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани об отмене распоряжения главы администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета г. Казани «О разрешении на изменение фамилии несовершеннолетнего Д.»;
– заместителя министра образования и науки Республики Татарстан об отмене решения Министерства образования и науки Республики Татарстан о включении гр. Т. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда;
– начальника УФСИН России по Республике Татарстан по организации медицинской помощи содержащимся в ФКУ «ИК-10 УФСИН России по РТ».
Всего в течение года Уполномоченный направил более 60 предложений и замечаний в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций для восстановления прав граждан. Основная часть рекомендаций принята к рассмотрению, меры по восстановлению прав граждан были реализованы. 
В то же время не все позиции Уполномоченного нашли отклик. К примеру, Уполномоченным дважды направлялись рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав гражданина З. в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ввиду формального рассмотрения, а именно без проведения проверки по допущенным нарушениям со стороны судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительных производств. 
В рамках своих полномочий Уполномоченный направляет обращения в надзорные инстанции для решения системных проблем. Это происходит при выявлении массовых или повторяющихся нарушений в деятельности органов власти и организаций, в случаях бездействия, необоснованности или формального подхода ведомств при рассмотрении жалоб граждан. Кроме того, основанием для обращения служит необходимость привлечь внимание к резонансным делам, затрагивающим интересы широкого круга лиц и требующим оперативного реагирования из-за грубого нарушения прав человека, а также наличие в жалобах конкретных и убедительных данных о возможных нарушениях закона, требующих проведения проверки.
Основная задача Уполномоченного – не подмена надзорных органов, а привлечение их внимания к проблемам через направление обращений. Совместная и оперативная работа по рассмотрению таких обращений позволяет защитить интересы граждан и приводит к вынесению проверяющими инстанциями представлений и предписаний. Эффективность данного механизма доказывает тот факт, что по итогам рассмотрения более 30 обращений Уполномоченного были приняты конкретные меры.
В минувшем году Уполномоченный привлекался в качестве третьего лица или заинтересованного лица к 19 судебным заседаниям, где поддерживал требования граждан к органам власти, органам местного самоуправления и иным учреждениям. Также продолжена практика привлечения Уполномоченного к участию в рассмотрении обращений о проверке конституционной законности. За истекший период Уполномоченным в Конституционный совет Республики Татарстан было направлено 2 заключения c изложением правовой позиции на обращения гр. Ф., жителя Алексеевского муниципального района, о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 12.02.2019 №15-ЗРТ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Татарстан» и гр. Ю., жителя г. Казани, о проверке конституционности части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 21 июля 2023 года №71-ЗРТ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Республике Татарстан».
Ряд обращений Уполномоченный рассматривает коллегиально в рамках рабочих совещаний, круглых столов и заседаний Экспертного совета.
В 2025 году аппаратом Уполномоченного было проведено 3 рабочих совещания по конкретным обращениям, в некоторых из них участвовали сами заявители, а именно:
– по обращению гр. Х., жителя г. Казани, о ненадлежащем содержании общедомового имущества;
– по обращению жителей многоквартирных домов Авиастроительного и Кировского районов г. Казани об отключении газоснабжения в многоквартирном доме в связи с неисправностью вентиляционных каналов;
– по обращению граждан, осуществляющих уход за несовершеннолетними недееспособными гражданами, по вопросам оказания медицинской помощи как самим подопечным, так и в отношении заявителей. 
В рамках заключенного в 2018 году соглашения о взаимодействии с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан в 2025 году продолжена работа в ЕГИС «ГЛОНАСС+112». 
Количество принятых Уполномоченным в работу информационных сообщений в отчетный период составило 4267. 
Больше всего отработанных сообщений из системы ЕГИС «ГЛОНАСС+112» поступало из г. Казани (1522), г. Набережные Челны (597), Нижнекамского (293), Альметьевского (241), Зеленодольского (210), Бугульминского (190) муниципальных районов Республики Татарстан.
Граждане обращались по данному телефону по широкому кругу вопросов. В сфере жилищно-коммунального хозяйства это были, как правило, жалобы на бездействие или затягивание сроков устранения коммунальных аварий (666 сообщений). В области здравоохранения сообщалось о немотивированных отказах в оказании медицинской помощи и о халатном отношении персонала к пациентам (1226 сообщений).
Значительная часть обращений была связана с нарушениями прав и свобод человека и гражданина (424 сообщения), в том числе причинение вреда здоровью, побои, а также с проблемами в семейных отношениях (неисполнение совершеннолетними детьми обязанностей по отношению к нетрудоспособным родителям или безответственное отношение родителей к воспитанию детей).
Отдельным блоком поступали сигналы о превышении полномочий или бездействии сотрудников органов внутренних дел в ответ на заявления граждан (210 сообщений).
Многие сообщения касались социальной сферы. Это защита прав уязвимых категорий граждан, просьбы о предоставлении технических средств реабилитации, поддержка людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации (403 сообщения).
Помимо личных проблем, граждан волновали вопросы общественного значения: безопасность дорожного движения, благоустройство территорий, содержание общественных мест в чистоте (421 сообщение). Также поступали сообщения об опасных безнадзорных животных (63 сообщения).
Все поступающие обращения, непосредственно связанные с защитой прав граждан в различных сферах, незамедлительно брались в работу Уполномоченным для их решения, в ходе которого в том числе было организовано 628 выездных проверок.
Количество вопросов, затронутых в поступивших в адрес Уполномоченного в отчетном периоде устных и письменных обращениях граждан, составило 4505.
В целом тематика обращений, поступающих к Уполномоченному по различным каналам связи, в последние годы остается неизменной.

Тематика	Количество обращений	
Право избирать и быть избранным	25	
Право на гражданство Российской Федерации. Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства	42	
Право на обращение в государственные и муниципальные органы	61	
Право на жилище	193	
Право на социальное обеспечение	286	
Право на труд	88	
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь	203	
Право на образование	103	
Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства	80	
Право на благоприятную окружающую среду и право на землю	77	
Права задержанных, подозреваемых, обвиняемых	176	
Права потерпевших	20	
Права осужденных в УИС	307	
Защита прав человека при производстве по делам об административных правонарушениях	7	
Обжалование судебных решений	33	
Защита прав человека при исполнении вступивших в законную силу актов	203	
Защита прав человека при призыве на военную службу, военнослужащих	1188	
Вопросы в сфере ЖКХ	327	
Жалобы на правоохранительные органы	164	
Финансы, хозяйственная деятельность и иные вопросы	922	

Анализ обращений граждан показывает, что структура жалоб в жилищно-коммунальной сфере остается постоянной, а их объем не снижается. Ключевыми поводами для обращений в отчетном периоде стали низкое качество коммунальных услуг (перебои с водоснабжением, температура воды), неудовлетворительное содержание домов (сырость, холод, проблемы с канализацией и вентиляцией), недобросовестная работа управляющих организаций (качество ремонта и его своевременность, задержки с ликвидацией аварий), а также нарушения в расчетах и начислениях платежей.
Необходимо отметить, что меньшую долю обращений по данной тематике составляли вопросы обеспечения жильем. К ним относились проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и семей с детьми-инвалидами, а также постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обращениях, поступивших по вопросам социального обеспечения, поднимались проблемы пенсионного обеспечения и социальной защиты лиц с инвалидностью. В последнем блоке затрагивались аспекты установления инвалидности, организация доступной среды, обеспечение техническими средствами реабилитации, внесение изменений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалидов, отказы в получении санаторно-курортного лечения. Отдельной темой стали жалобы на действия (бездействие) работников социальных служб.
Количество обращений, связанных с трудовыми отношениями, осталось на уровне предыдущего года. В 2025 году основными темами были невыплата заработной платы, незаконное увольнение, трудовые конфликты и проблемы с трудоустройством.
Основные проблемы в сфере здравоохранения, на которые указывали граждане в своих обращениях, касались нехватки и отсутствия лекарственных средств, низкого качества медицинской помощи, сложностей с записью к врачу-специалисту и длительного времени ожидания приема, а также отношения врачей к пациентам.
В сфере образования продолжали поступать обращения, касающиеся ряда системных вопросов. Граждан беспокоили проблемы организации учебного процесса и конфликты между его участниками. Актуальными оставались темы инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и содействия в зачислении их в учебные заведения. 
Итоги показывают, что в 2025 году количество обращений, связанных с правом на здоровье и медицинскую помощь, выросло по сравнению с прошлым годом (203 против 120 обращений), в то время как по вопросам образования сократилось (103 против 211 обращений). 
По сравнению с прошлым годом граждане стали в 2,5 раза активнее обращаться по вопросам экологии и земельного права. Основными темами 2025 года стали загрязнение воздуха и споры, связанные с землей (77 против 30 обращений).
Количество обращений по вопросам защиты прав человека при призыве и прохождении военной службы выросло почти в два раза по сравнению с прошлым годом (1168 против 671 обращения). Особое внимание в 2025 году уделялось обеспечению полной и своевременной выплаты денежного довольствия военнослужащим, а также компенсаций за полученные ранения и единовременных пособий при заключении контракта. Наибольшее число обращений поступило от родственников военнослужащих. Ключевой темой этих обращений был вопрос об установлении местонахождения военнослужащих. Поступали просьбы не только о содействии в их поиске, но и во включении в списки по обмену пленными, в случаях, когда, согласно данным учета, военнослужащие числились удерживаемыми украинской стороной.
Несмотря на то что Уполномоченный не является участником уголовного процесса и не рассматривает жалобы на действия следователей, дознавателей или судей, к нему по-прежнему поступает большое количество обращений, связанных с этой сферой, а также с условиями содержания в учреждениях. Граждане указывали на необоснованность возбуждения уголовных дел, чрезмерную длительность судопроизводства, нарушения при проведении следственных действий, вопросы законности, обоснованности и справедливости приговоров, неудовлетворительное медицинское и материально-бытовое обеспечение в учреждениях уголовно-исполнительной системы, неправомерные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, частыми являлись обращения по вопросам перевода для дальнейшего отбывания наказания к месту жительства осужденного и досрочного освобождения.
Также следует отметить значительный рост по сравнению с прошлым отчетным периодом количества обращений, касающихся защиты прав человека при исполнении вступивших в законную силу судебных актов (203 против 139 обращений). 
В то же время резко сократилось число обращений по вопросам, связанным с избирательными правами (25 против 60 обращений) и с правом на обращение в государственные и муниципальные органы (61 против 202 обращений), что может свидетельствовать о повышении эффективности работы с гражданами и деятельности органов власти.
Наблюдается значительное снижение количества обращений граждан по вопросам миграционного учета – показатель уменьшился приблизительно в 3,5 раза по сравнению с предыдущим периодом. Сокращение числа обращений по миграционным вопросам связано, вероятно, с цифровизацией услуг и изменением законодательства (42 против 141 обращения).
Доля положительно решенных вопросов в обращениях к Уполномоченному превышает 70%. Данный показатель служит наглядным подтверждением эффективности работы, что, в свою очередь, укрепляет авторитет и повышает востребованность института Уполномоченного. 
Подробнее проблемные вопросы в рамках данных сфер правоотношений будут рассмотрены в специализированном разделе доклада.
Развитие цифрового диалога между властью и обществом реализуется в том числе через создание и внедрение новых электронных сервисов. Одной из ключевых платформ в этой сфере является ГИС РТ «Народный контроль», главным модератором которой с 2013 года выступает Уполномоченный.
За 2025 год в ГИС РТ «Народный контроль» с учетом возвращенных уведомлений из всех статусов опубликовано 89 186 уведомлений, что на 10% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в связи с уменьшением количества уведомлений по вопросам уборки снега почти в три раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (с 12 680 до 4319), из которых 68 883 уведомления решены (77%), по 13 428 уведомлениям запланированы работы (15%), по 6295 уведомлениям дан мотивированный отказ (7%), 580 уведомлений (1%) находились в работе.
Пользователи системы активнее всего подавали уведомления по направлениям «Благоустройство и инфраструктура» – 39 185, «Дороги» – 27 748, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 10 142, «Твердые коммунальные отходы» – 3400, «Транспорт» – 2862, «Здравоохранение» – 1725, «Экология» – 1230, «Торговля» – 1116.
Из года в год ГИС РТ «Народный контроль» остается востребованным у населения республики интернет-ресурсом, поскольку входит в число прямых каналов связи граждан и органов местного самоуправления по решению обращений граждан на республиканском и местном уровнях.
В результате проведенных мероприятий и совместной работы с государственными органами власти и органами местного самоуправления по повышению качества и своевременному рассмотрению уведомлений, поступающих в ГИС РТ «Народный контроль», а также по отраслевым инвестиционным программам, реализуемым на территории Татарстана, в 2025 году удалось положительно решить 31 405 уведомлений по направлению «Благоустройство и инфраструктура» и 18 226 уведомлений по направлению «Дороги».
Всего за 2025 год в федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ПОС) за отчетный период поступило (в том числе на повторное рассмотрение) 96 685 обращений и сообщений граждан, что на 3% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
От пользователей ПОС наибольшее количество обращений и сообщений поступило по вопросам здравоохранения (получение медицинских электронных документов и электронная запись на прием к врачу) – 50 648, по проблемам доступа к электронному дневнику школьника, функционирования образовательных организаций, итоговой аттестации в образовательных организациях, по работе сервиса «Госуслуги. Моя школа» – 15 295, по вопросам комплексного благоустройства территории – 6970, ремонта и содержания автомобильных дорог – 5527, оказания жилищно-коммунальных услуг – 4965, получения электронного удостоверения многодетной семьи – 1507, обращения военнослужащих и членов их семей – 1580, содержания контейнерных площадок и уборки мусора во дворах – 1418, нарушения схемы (графика) движения по маршруту, некорректного поведения водительского и кондукторского состава перевозчиков, предложения по изменению маршрута или графика транспорта – 303.
В целях качественного и оперативного исполнения уведомлений, поступивших в ГИС РТ «Народный контроль» в 2025 году, проведено заседание проектного офиса Центра управления регионом в Республике Татарстан по вопросам качества и своевременности исполнения уведомлений.
Также проведено 43 рабочих совещания в аппарате Уполномоченного и муниципальных образованиях Республики Татарстан по вопросу качественного и своевременного рассмотрения уведомлений, в том числе в режиме видеоконференции, с участием представителей Администрации Раиса Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан, руководителей и ответственных исполнителей структурных подразделений исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, на которых было рассмотрено 1191 уведомление граждан по г. Казани и г. Набережные Челны, Агрызскому, Азнакаевскому, Актанышскому, Алексеевскому, Алькеевскому, Альметьевскому, Апастовскому, Арскому, Бавлинскому, Бугульминскому, Буинскому, Верхнеуслонскому, Елабужскому, Дрожжановскому, Заинскому, Зеленодольскому, Кайбицкому, Камско-Устьинскому, Лаишевскому, Лениногорскому, Менделеевскому, Мензелинскому, Нижнекамскому, Нурлатскому, Пестречинскому, Рыбно-Слободскому, Сармановскому, Спасскому, Тукаевскому, Тюлячинскому, Чистопольскому, Ютазинскому муниципальным районам РТ.
В соответствии с государственной программой «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015–2027 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 №512, Уполномоченным проводится мониторинг уведомлений граждан о коррупционных проявлениях, поступающих в государственную информационную систему Республики Татарстан «Народный контроль». 
Вовлечение жителей республики в общественный контроль и повышение их правовой грамотности играют важную роль в профилактике коррупционных нарушений. ГИС РТ «Народный контроль» пользуется большой популярностью среди населения, что позволяет своевременно выявлять проблемные зоны и предотвращать коррупционные действия.
Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного активно принимают участие в различных мероприятиях, направленных на борьбу с коррупцией. Среди них:
– работа в комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан по противодействию коррупции;
– участие в международных форумах и телепередачах, где обсуждаются вопросы борьбы с коррупцией;
– присутствие на церемониях награждения победителей конкурсов на антикоррупционную тематику;
– участие в республиканских форумах и антикоррупционных мероприятиях;
– участие в брифингах со средствами массовой информации для информирования граждан о работе по противодействию коррупции.
В 2025 году Уполномоченным совместно с Управлением Раиса Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики проведены выезды в Альметьевский, Бугульминский, Заинский, Буинский, Дрожжановский муниципальные районы, чтобы изучить опыт работы ответственных сотрудников, а также порядок работы с уведомлениями граждан в части гарантийных работ по ремонту дорог и благоустройству дворов. В результате выездов выработаны рекомендации с целью своевременного и качественного решения вопросов граждан.
Работа с обращениями граждан является для Уполномоченного постоянным и многоплановым направлением деятельности. Среди ключевых задач на 2026 год выделяются следующие:
– аналитическая и нормотворческая работа, расширяющая практику подготовки по итогам обращений граждан предложений, заключений и тематических докладов для государственных органов, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики;
– системное взаимодействие, в том числе укрепление сотрудничества с государственными органами и институтами гражданского общества посредством проведения совместных приемов граждан, проверок по жалобам и обсуждение актуальных проблем в сфере прав человека;
– обмен лучшими практиками, в том числе изучение и внедрение положительного опыта работы как региональных уполномоченных в России, так и омбудсменов за рубежом.

ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Забота об участниках и ветеранах боевых действий, членах их семей – важнейший компонент социальной политики государства. Ее истоками являются безграничная любовь и уважение нашего народа к воинам, которые посвящают себя служению Отечеству и по первому зову готовы пожертвовать жизнью ради его будущего. 
В 2025 году была продолжена системная поддержка участников специальной военной операции и их близких. Благодаря предпринятым усилиям существенно окреп законодательный каркас гарантий прав участников СВО и членов их семей.
С 2022 года в России принято более 150 законов, направленных на поддержку участников СВО, их родных и близких. В 2025 году Государственной Думой Российской Федерации принято 30 законов по данному направлению. Одним из ключевых нововведений стало предоставление участникам СВО права на повторное получение среднего профессионального образования по новой специальности или направлению подготовки. 
Важные изменения коснулись и семей военнослужащих. Совершеннолетние дети участников СВО теперь сохраняют за собой социальные гарантии и компенсации на период между окончанием школы и поступлением в образовательные организации высшего образования и среднего профессионального образования. Кроме того, Федеральным законом от 7 апреля 2025 года №64-ФЗ «О внесении изменений в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации» предоставлено право на отпуск без сохранения зарплаты продолжительностью до 14 календарных дней в году родителям, супругам и детям, в том числе совершеннолетним, погибших или умерших военнослужащих. Также отпуск без сохранения зарплаты продолжительностью до 35 календарных дней в году могут получить родители, супруги и дети, в том числе совершеннолетние, раненых участников СВО для ухода за ними в соответствии с медицинским заключением.
В отчетном году Уполномоченный неоднократно поднимал вопрос о необходимости признания категории граждан, принимавших участие в специальной военной операции в составе штурмовых подразделений «Шторм Z», ветеранами боевых действий. Отсутствие такого признания ограничивало права участников СВО и ставило их в неравное положение по сравнению с другими бойцами. Отрадно отметить, что данный вопрос был решен положительно: Федеральным законом от 27 октября 2025 года №387-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которым граждане, проходившие службу в штурмовых подразделениях «Шторм Z» в период проведения специальной военной операции, получили статус ветеранов боевых действий. 

Деятельность Уполномоченного по обеспечению прав граждан в условиях проведения СВО

С самого начала СВО институт Уполномоченного активно работает с военнослужащими и их семьями, оказывая им правовую поддержку в это непростое время. 
В 2025 году в аппарат Уполномоченного по данной тематике поступило 924 обращения (1180 вопросов), в том числе через платформу обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Решаем вместе» – 1575 обращений и сообщений, ГИС «Народный контроль» – 322 уведомления. 
Для улучшения качества работы с обращениями и повышения эффективности поддержки военнослужащих и их семей с 2022 года Уполномоченным было реализовано несколько ключевых инициатив. В частности, в ГИС РТ «Народный контроль» было добавлено 12 новых категорий, а сама система была интегрирована в единую цифровую платформу «Забота о своих», что позволило проводить комплексный анализ поступающих запросов. Также была осуществлена интеграция CRM-системы горячей линии 117 с ГИС РТ «Народный контроль».
Кроме того, разработаны шаблоны ответов на часто задаваемые вопросы для операторов горячей линии 117 по республиканским мерам поддержки участников СВО и членов их семей, а также разработана методология, проведено обучение для сотрудников контакт-центра 117. Внедрен на распределенном голосовом меню телефона горячей линии 117 дополнительный раздел «Вопросы оказания мер поддержки участникам СВО и членам их семей» (#5) для отделения таких звонков от обращений, связанных с поступлением на военную службу по контракту, а также для повышения качества аналитики обращений. Помимо того, началась работа по подключению федеральных органов исполнительной власти к ГИС РТ «Народный контроль». В 2025 году подключено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан. 
В рамках республиканской программы «Забота о своих» Уполномоченным совместно с Администрацией Раиса Республики Татарстан и обособленным подразделением АНО «Диалог Регионы» реализуется комплексная система по поддержке участников СВО и членов их семей в Республике Татарстан. 
Для информационной поддержки участников СВО и членов их семей были разработаны информационные ресурсы – сайт и чат-бот «Забота о своих», где собраны, систематизированы и адаптированы для понимания граждан сведения о федеральных и республиканских мерах поддержки. 
За 2025 год поступило более 18,5 тысячи вопросов от военнослужащих и членов их семей. Структура обращений включает разъяснение порядка получения федеральных и республиканских мер социальной поддержки, консультирование по вопросам назначения денежных выплат и компенсаций, предоставление информации справочно-правового характера об установленных льготах. 
В целях повышения эффективности работы с обращениями по оказанию адресных мер поддержки участников СВО и членов их семей с 17.02.2025 в распределенном голосовом меню телефона горячей линии 117 появился дополнительный раздел «Вопросы оказания мер поддержки», позволяющий аккумулировать и отрабатывать вопросы, касающиеся региональных мер поддержки. 
Также разработана схема интеграции CRM-системы горячей линии 117 и телефона круглосуточной кризисной медико-психологической помощи «Линия надежды» при отделении медико-психологической помощи ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. В.М.Бехтерева МЗ РТ» (г. Казань) для работы с обращениями членов семей участников СВО по вопросам отсутствия связи с военнослужащими.
Для эффективного решения возникающих вопросов участников СВО и членов их семей Уполномоченным осуществляется постоянное взаимодействие со структурными подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, органами прокуратуры, воинскими частями, Военной комендатурой Казанского гарнизона, Военным комиссариатом Республики Татарстан, филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Татарстан, ГКУ «Государственное юридическое бюро Республики Татарстан». Совместная работа позволяет оперативно реагировать на поступающие обращения, оказывать гражданам всестороннюю помощь и поддержку.
Кроме того, Уполномоченный принимает деятельное участие в обсуждении актуальных вопросов, касающихся участников СВО и членов их семей, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Так, в марте 2025 года Уполномоченный выступил на межведомственном совещании, организованном Прокуратурой Республики Татарстан и посвященном эффективности работы органов власти и местного самоуправления в части обеспечения прав участников СВО и их семей на социальную поддержку. С 12 по 14 мая 2025 года Уполномоченный принял участие в заседании Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, где представил доклад на тему «Защита прав участников СВО и ветеранов боевых действий».
Ежемесячно Уполномоченный активно работал в составе Региональной межведомственной комиссии по вопросам поддержки участников специальной военной операции и членов их семей на территории Республики Татарстан (далее – Региональная межведомственная комиссия). Так, в августе 2025 года на заседании комиссии Уполномоченный представил анализ актуальных обращений граждан, поступающих по различным каналам связи. Особое внимание было уделено организации юридической помощи семьям участников СВО и совершенствованию межведомственного взаимодействия при работе с данной категорией граждан.
С целью обсуждения и выработки согласованных решений по наиболее острым и системным вопросам, с которыми сталкиваются участники СВО и члены их семей, в ноябре 2025 года по инициативе Уполномоченного было проведено совещание, в котором приняли участие представители Прокуратуры Республики Татарстан, Военной прокуратуры Казанского гарнизона, 384-го военного следственного отдела Военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Центральному военному округу, Военного комиссариата Республики Татарстан, пункта отбора на военную службу по контракту (1-го разряда) г. Казани, филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Татарстан, ФГКВОУ ВО «Казанское высшее танковое командное ордена Жукова Краснознаменное училище» (г. Казань), военного госпиталя (на 150 коек, г. Казань) ФГБУ «354-й военный клинический госпиталь» Минобороны России. В результате совместной работы были сформированы конкретные рекомендации, направленные на улучшение взаимодействия и повышение эффективности решения обозначенных проблем.
Каждый квартал отчетного года аппаратом Уполномоченного проводилась телефонная горячая линия по вопросам защиты прав и поддержки военнослужащих с приглашением заинтересованных министерств и ведомств. Поступило более 200 обращений, по каждому из которых были даны исчерпывающие разъяснения. Ряд обращений был направлен в компетентные органы, включая войсковые части и органы военной прокуратуры, для проверки доводов граждан и принятия мер реагирования.
Свою эффективность в работе с гражданами также доказали совместные приемы с руководителем филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Татарстан. Проведено 3 приема, обратились более 20 заявителей. 
В отчетном году Уполномоченный неоднократно посещал военный госпиталь г. Казани и другие государственные медицинские учреждения, где проходили лечение и реабилитацию военнослужащие. Эти визиты были направлены на личное ознакомление с условиями пребывания военнослужащих, оказание им моральной поддержки и помощи в решении насущных жизненных вопросов. 
Помимо этого, Уполномоченный активно участвует в законотворческой деятельности, внося предложения по совершенствованию законодательства, направленного на усиление социальной защиты участников СВО и членов их семей. Подробнее о его законодательных инициативах в данной сфере изложено в разделе «Совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина».

Содействие в розыске без вести пропавших военнослужащих

В течение 2025 года в адрес Уполномоченного поступали обращения от членов семей участников СВО с просьбой оказать содействие в розыске пропавших без вести в зоне СВО военнослужащих, а также в возвращении попавших в плен.
Каждое поступившее обращение было рассмотрено Уполномоченным в короткие сроки, предприняты максимально возможные меры, направленные на оказание содействия заявителям. Работа строилась на оперативном взаимодействии с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Главным управлением военной полиции Министерства обороны Российской Федерации и войсковыми частями. Сотрудники аппарата Уполномоченного постоянно находятся на связи с заявителями – сообщают им информацию о предпринимаемых мерах по установлению местонахождения военнослужащих. 
С 1 апреля 2025 года начал работу Главный координационный центр Министерства обороны Российской Федерации по организации розыска пропавших без вести и поиска погибших военнослужащих. Новый алгоритм розыска без вести пропавших военнослужащих позволяет близким родственникам более эффективно и оперативно получать информацию.
В то же время Уполномоченный обращает внимание на необходимость совершенствования координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на республиканском уровне при работе с семьями военнослужащих, получивших статус без вести пропавших. Именно на данном этапе семье особенно необходимы психологическая поддержка и помощь в оформлении документов для направления в войсковую часть в целях получения социальных гарантий и выплат. 

Оказание содействия военнослужащим и членам их семей в социальном обеспечении, предоставлении выплат и льгот, денежного довольствия

В 2025 году защита социальных прав военнослужащих и членов их семей оставалась приоритетным направлением деятельности аппарата Уполномоченного. В целях оказания помощи гражданам в предоставлении выплат, льгот осуществлялось тесное взаимодействие с воинскими частями, структурными подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, а также со страховыми организациями. Сотрудники аппарата Уполномоченного разъясняли заявителям порядок получения мер поддержки и оказывали содействие в сборе необходимых документов.
Например, при содействии Уполномоченного семье погибшего военнослужащего из Казани были выплачены страховые суммы и единовременное пособие от АО «СОГАЗ».
Также благодаря помощи Уполномоченного заявители С. и Н. получили выплаты в размере 1 млн рублей в связи с установлением инвалидности вследствие травм, полученных при исполнении служебных обязанностей в ходе СВО. 
С целью обеспечения максимально адресной поддержки семей участников СВО Уполномоченный рекомендует Военному комиссариату Республики Татарстан и филиалу Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Татарстан своевременно оказывать содействие участникам СВО и членам их семей в сборе и направлении необходимых документов в войсковые части для назначения выплат, а также осуществлять мониторинг результатов рассмотрения поданных документов. Такой подход позволит повысить оперативность и качество поддержки, минимизировать возможные ошибки и задержки в предоставлении выплат семьям участников СВО.
Наряду с федеральными гарантиями важную роль в обеспечении благополучия участников СВО и членов их семей играет развитая система региональной помощи. В настоящее время на уровне республики действует 24 меры поддержки, а на муниципальном уровне – 16 льгот и социальных программ, направленных на улучшение качества жизни военнослужащих и членов их семей, на оказание помощи в различных жизненных ситуациях.
В течение отчетного года в адрес Уполномоченного также поступали обращения, касающиеся получения региональных и муниципальных мер поддержки. Большинство заявителей обращались за разъяснениями по существующим мерам поддержки: они интересовались условиями получения выплат, необходимыми документами и сроками оформления. Вместе с тем были случаи, когда граждане сталкивались с конкретными проблемами, требующими нашего пристального внимания и оперативного вмешательства.
Так, гражданка З. из г. Набережные Челны выражала несогласие с требованием исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о необходимости представления справки, заверенной в военном комиссариате, для оформления муниципальной льготы на бесплатное питание в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №38» г. Набережные Челны. 
Согласно постановлению исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 23.01.2025 №361 «О дополнительных мерах социальной поддержки для обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Набережные Челны» основанием для предоставления бесплатного питания детям граждан является копия документа, подтверждающего участие отца/матери в СВО. Указание на необходимость представления справки исключительно из военного комиссариата в данном нормативном правовом акте отсутствовало.
В сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в адрес руководителя исполнительного муниципального образования г. Набережные Челны, а также в адрес прокурора г. Набережные Челны с просьбой рассмотреть данную ситуацию и оказать возможное содействие в ее разрешении. По итогам рассмотрения нашего обращения прокуратурой г. Набережные Челны 25.11.2025 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Исполнительным комитетом г. Набережные Челны сообщалось, что дочери заявителя бесплатное двухразовое питание в образовательной организации непрерывно предоставляется. 
В 2025 году Уполномоченный также оказывал содействие в сборе и оформлении документов для предоставления региональной выплаты в связи с гибелью военнослужащих. Так, в декабре 2025 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки М. из г. Набережные Челны, у которой возникли трудности в сборе документов для назначения выплат в связи с гибелью супруга. Проблема заключалась в том, что в документах матери погибшего военнослужащего были расхождения в фамилии, поскольку в разные периоды жизни она носила разные фамилии.
Для разрешения возникшей ситуации Уполномоченный направил запрос в МВД по РТ с просьбой подтвердить факт, что мать военнослужащего, несмотря на разные фамилии, является одним и тем же человеком. Также было направлено обращение в Министерство труда с просьбой оказать содействие заявителю в решении данного вопроса. Отрадно отметить, что в кратчайшие сроки МВД по РТ предоставило подтверждающую информацию, в последующем Министерством труда заявителю назначена единовременная выплата. 

Оказание гуманитарной помощи членам семей участников СВО

В отчетном году Уполномоченный предметно занимался оказанием гуманитарной помощи членам семей участников СВО, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. В этой связи мы обращались в органы местного самоуправления и благотворительные организации с просьбами помочь семьям в решении насущных социально-бытовых проблем. 
Так, благодаря вмешательству Уполномоченного удалось оперативно решить ряд конкретных вопросов. Например, супруге военнослужащего из Заинского муниципального района были доставлены дрова, в Ютазинском муниципальном районе для семьи военнослужащего заменен электросчетчик, а нескольким семьям участников СВО, проживающим в г. Казани, проведена замена канализационных и водопроводных труб, оказано содействие в ремонте жилья.
Это лишь несколько примеров нашей работы. Мы стремимся к системному подходу в решении подобных вопросов, понимая, что за каждым обращением стоит благополучие близких тех, кто сегодня исполняет свой воинский долг.
Уполномоченный рекомендует главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан осуществлять на постоянной основе мониторинг потребностей участников СВО и членов их семей в целях оказания им адресной помощи.

Работа с обращениями военнослужащих по вопросам охраны здоровья и оказания медицинской помощи

Деятельность по защите прав военнослужащих на охрану здоровья и оказание медицинской помощи осуществлялась в тесном взаимодействии с медицинскими организациями Министерства обороны Российской Федерации и при активном сотрудничестве с региональными уполномоченными по правам человека.
Например, в августе 2025 года в рамках работы телефонной горячей линии по вопросам защиты прав и поддержки военнослужащих поступило обращение от матери военнослужащего Т., проживающего в Нижнекамском муниципальном районе. Ее сын находился в тяжелом состоянии в реанимационном отделении ГБУ «Центральная городская клиническая больница №1 г. Донецка». Мать выражала обеспокоенность отсутствием информации о состоянии здоровья сына и безуспешными попытками связаться с медицинским учреждением. Данная информация была оперативно передана Уполномоченному по правам человека в Донецкой Народной Республике. В результате медицинское учреждение связалось с заявительницей и предоставило информацию о состоянии здоровья ее сына.
В обращениях граждане также просили оказать содействие в направлении на военно-врачебную комиссию для определения категории годности к военной службе. 
К примеру, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки П. в интересах сына, военнослужащего М., в котором сообщалось, что 01.11.2024 сын заявителя получил минно-взрывное ранение, после чего последовательно лечился в военном госпитале. Заключением ФГКУ «425-й военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации военнослужащему М. установлена категория годности к военной службе «Г» – временно не годен к военной службе. С указанным заключением заявитель была не согласна, так как имеющаяся у сына военная травма не позволяла ему служить. 
В сложившейся ситуации Уполномоченный обратился к командиру войсковой части. По итогам рассмотрения нашего письма было сообщено, что 02.06.2025 военнослужащий М. был направлен на военно-врачебную комиссию в стационарных условиях ФГБУ «426-й военный госпиталь» Министерства обороны РФ (г. Самара), по итогам прохождения установлена категория «Д» – не годен к военной службе. 
В сфере оказания медицинской помощи военнослужащим Уполномоченный активно сотрудничал с военным госпиталем (на 150 коек, г. Казань) ФГКУ «354-й военный клинический госпиталь» МО РФ. Благодаря совместным усилиям удалось обеспечить своевременное проведение военно-врачебных комиссий и оформление инвалидности военнослужащим. 
В частности, по обращению военнослужащего Г., который находился в реанимационном отделении в течение семи месяцев, руководством госпиталя были приняты меры по подготовке документов для установления группы инвалидности.
В другом случае гражданка Я. из Альметьевского муниципального района обратилась с жалобой на затягивание процесса проведения военно-врачебной комиссии для военнослужащего Я., получившего осколочные ранения при выполнении боевого задания. Уполномоченный направил запрос начальнику госпиталя с просьбой ускорить рассмотрение данного вопроса. В ответ было сообщено, что военнослужащему оказывается необходимая медицинская помощь, после завершения лечения он будет направлен на комиссию для определения категории годности к службе.
Важно также отметить, что Уполномоченный оказывал содействие гражданам в обжаловании решений военно-врачебной комиссии и военно-врачебной экспертизы. 
Ярким примером служит обращение гражданина Ф., проживающего в г. Казани, который выражал несогласие с определением степени тяжести полученного им ранения как легкого. В ходе рассмотрения обращения установлено, что военнослужащий Ф. получил ранение в зоне проведения СВО в 2023 году в результате взрыва снаряда. После лечения в медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации военно-врачебная комиссия ФГБУ «321-й военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации признала его ограниченно годным к военной службе (категория «В»). Однако, согласно справке о тяжести увечья, полученное им ранение было классифицировано как легкое.
Внимательно изучив медицинские документы, Уполномоченный обратился в адрес начальника Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации и в орган военной прокуратуры с просьбой оказать содействие в пересмотре категории тяжести ранения гражданина Г. 
Отрадно отметить, что данный вопрос был успешно решен: степень тяжести ранения была изменена с легкой на тяжелую, что позволило заявителю реализовать право на получение единовременной выплаты в размере 3 млн рублей.

Оказание содействия в увольнении с военной службы

В течение отчетного года поступило 65 обращений, связанных с вопросами увольнения с военной службы. Процедура увольнения с военной службы занимает значительное время, поэтому большинство обращений на конец отчетного периода оставалось на контроле Уполномоченного.
Так, в работе Уполномоченного находится обращение гражданина В. из Пестречинского муниципального района об оказании содействия в увольнении с военной службы в связи с необходимостью ухода за несовершеннолетней дочерью и ее воспитания после смерти супруги, матери девочки. Для защиты прав ребенка Уполномоченный направил письмо с приложением рапорта военнослужащего командиру войсковой части с просьбой рассмотреть данный рапорт на аттестационной комиссии. Из ответа временно исполняющего обязанности командира части следует, что рапорт был направлен на рассмотрение, однако на момент подготовки данного доклада окончательное решение еще не принято.
В обращениях военнослужащие и члены их семей поднимали темы увольнения при наличии социально значимых и других заболеваний. К примеру, в феврале 2025 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина М., в котором сообщалось, что после получения ранения он находился в различных медицинских учреждениях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, в период лечения у него было выявлено заболевание и постановлен диагноз «хронический вирусный гепатит С». Заключением военно-врачебной комиссии заявителю установлена категория годности «В» – ограниченно годен к военной службе. Вместе с тем заявитель сообщил, что командованием войсковой части не принимались меры по его увольнению с военной службы.
В целях безопасности здоровья как бойца, так и его сослуживцев Уполномоченный обратился в адрес Министерства обороны Российской Федерации. По итогам рассмотрения нашего обращения было сообщено об увольнении военнослужащего М. с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья. 
Правозащитная практика свидетельствует, что актуальной проблемой является продолжительное ожидание подтверждающих документов об увольнении с военной службы военнослужащими, признанными негодными по состоянию здоровья.
К примеру, в рамках личного приема граждан в ноябре 2025 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Ч., проживающей в г. Набережные Челны, в интересах ее сына. В начале января 2024 года в ходе исполнения боевого задания в зоне проведения СВО сын заявителя получил тяжелую травму, заключением военно-врачебной комиссии признан негодным к военной службе. Заявитель сообщила: несмотря на то что Ч. с военной службы был уволен в 2024 году, до момента обращения его личное дело в военный комиссариат по месту жительства не было передано. Для разрешения данной ситуации нами направлено письмо в адрес военного прокурора Самарского гарнизона. На момент представления настоящего доклада наше письмо находилось на рассмотрении. 

Вопросы социальной реабилитации и трудоустройства участников СВО
 
В Татарстане услуги по социальной реабилитации участникам СВО предоставляются безвозмездно в пяти центрах реабилитации инвалидов – в Зеленодольске, Казани, Бавлах, Альметьевске, Набережных Челнах, в Центре социальной реабилитации слепых и слабовидящих и в пяти социально-реабилитационных отделениях комплексных центров социального обслуживания населения – в Аксубаевском, Балтасинском, Мамадышском, Нижнекамском, Сармановском муниципальных районах. Общее количество койко-мест – 412, в том числе 282 – в стационарной форме, 130 – в полустационарной.
При поддержке Раиса РТ в 2025 году на базе Центра реабилитации инвалидов «Восхождение» (г. Казань) за счет бюджета республики проведен ремонт и приобретено оборудование для стационарного отделения для участников СВО с инвалидностью на 40 койко-мест.
Полноценное возвращение к мирной жизни невозможно без профессиональной самореализации, поэтому наряду с медицинским восстановлением в Татарстане организована системная работа по трудоустройству ветеранов СВО. В центрах занятости населения участникам СВО оказываются следующие меры поддержки: содействие гражданам в поиске подходящей работы, организация профессиональной ориентации, психологическая поддержка безработных граждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, организация временного трудоустройства, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, содействие в открытии собственного дела (информационно-консультационные услуги).
Также отметим, что в республике ведется реестр работодателей, готовых в первоочередном порядке трудоустраивать граждан, вернувшихся с СВО, в том числе инвалидов. При обращении граждан указанной категории в органы службы занятости специалисты знакомят соискателей с данным реестром. По состоянию на 17.12.2025 он содержал более 540 работодателей РТ, готовых предложить более 3,9 тысячи вакансий. 
В Центре занятости населения Республики Татарстан действует телефон горячей линии для участников СВО 8 (843) 564-11-11. Организуются специализированные ярмарки вакансий для участников СВО (74 ярмарки и 36 дней работодателя в 2025 году). 
Центром занятости населения Республики Татарстан реализуется программа социально-трудовой адаптации и реабилитации для участников СВО «Килэчэк яZмыш», задачами которой являются достижение профессиональных целей и раскрытие потенциала данной категории граждан.
В Республике Татарстан ветераны СВО могут бесплатно пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование по наиболее востребованным профессиям в рамках национального проекта «Кадры» и государственной программы Республики Татарстан «Содействие занятости населения Республики Татарстан».
Национальный проект «Кадры» позволил отдельным, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 года №291 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан» категориям граждан, в том числе ветеранам СВО, освоить образовательные программы «Инструктор по обучению операторов беспилотных летательных аппаратов», «Электросварщик ручной работы», «Рихтовщик кузовов», «Слесарь-ремонтник», «Слесарь-сборщик летательных аппаратов», «Слесарь механосборочных работ», «Оператор станков с ПУ», «Водитель грузового транспорта», «Водитель вездехода», «Водитель автобуса», «Обеспечение информационной безопасности в организации».
В рамках государственной программы Республики Татарстан «Содействие занятости населения Республики Татарстан» за счет средств бюджета Республики Татарстан ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» были заключены государственные контракты на обучение безработных граждан и участников СВО по образовательным программам «Переподготовка водителей транспортных средств с категории «В» на категорию «С», «Подготовка водителей транспортных средств категории «В», «Водитель погрузчика», «Оператор мультироторных беспилотных авиационных систем», «Техник-наладчик мультироторных беспилотных авиационных систем», «Охранник IV разряда».
Всего с 2023 года направлены на обучение 74 участника СВО, в том числе в 2025 году приступили к обучению 53 участника СВО, что свидетельствует о системном и целенаправленном подходе к профессиональной адаптации ветеранов. Однако получение новых профессиональных компетенций – лишь основа для дальнейшего развития. Ключевым фактором успешной самореализации остается адресное сопровождение каждого ветерана в конкретном муниципальном образовании.
В связи с вышеизложенным Уполномоченный рекомендует главам муниципальных образований предметно решать с работодателями вопросы трудоустройства участников СВО, имеющих инвалидность: где и на какую позицию возможно трудоустроить участника СВО с инвалидностью, а также обратить максимальное внимание на нужды и проблемы ветеранов боевых действий, которые с честью и достоинством выполнили свой долг.
Завершая данный раздел, отметим, что в целом, несмотря на существующие сложности, Уполномоченным в отчетном периоде благодаря системному подходу, активному взаимодействию с заинтересованными сторонами – Министерством обороны Российской Федерации, органами военной прокуратуры, войсковыми частями, военными госпиталями, Военным комиссариатом Республики Татарстан – были достигнуты положительные результаты. Благодаря нацеленности на защиту прав граждан удалось эффективно оказывать правовую и социальную помощь. Это способствует укреплению доверия граждан к государственным институтам и повышению качества жизни тех, кто защищает интересы страны.

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД

3.1.	ПРАВО ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМ

Уполномоченный традиционно принимает активное участие в обеспечении и защите избирательных прав граждан, рассматривает данное направление деятельности в качестве одного из ключевых элементов реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.
2025 год был ознаменован для Республики Татарстан рядом значимых общественно-политических событий, связанных с проведением выборов различного уровня. В отчетном периоде на территории республики состоялись выборы Раиса Республики Татарстан, дополнительные выборы депутата Государственного Совета Республики Татарстан по Мелекесскому одномандатному избирательному округу №18, а также выборы 7531 депутата представительных органов местного самоуправления.
Выборы выступают важнейшим институтом демократического правового государства, являются одним из основных механизмов участия граждан в управлении делами государства и формой непосредственной реализации избирательных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Посредством участия в избирательном процессе граждане получают возможность выразить свою волю, определить приоритеты социально-экономического и общественно-политического развития, а также оказать влияние на формирование органов публичной власти.
Особое значение в 2025 году имели выборы Раиса Республики Татарстан, которые стали ключевым общественно-политическим событием и оказали определяющее влияние на формирование стратегических ориентиров развития республики на ближайшие пять лет. Итоги данной избирательной кампании во многом предопределили приоритеты социально-экономической политики, направления совершенствования системы государственного управления, а также реализацию программ, направленных на повышение качества жизни населения Республики Татарстан. Возможность реализовать свое избирательное право была обеспечена жителям республики на 2752 участковых избирательных комиссиях, деятельность которых была организована 65 территориальными избирательными комиссиями с численным составом более 500 человек. В 2025 году выборы Раиса Республики Татарстан впервые проводились на экстерриториальном избирательном участке в городе Москве в здании Полномочного представительства Республики Татарстан в Российской Федерации.
В ходе организации и проведения избирательных кампаний 2025 года значительный вклад в обеспечение и защиту избирательных прав граждан был внесен Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан. Следует отметить масштабную и системную работу со стороны ЦИК Республики Татарстан, а также предпринятые значительные усилия, направленные на создание условий для свободного и законного волеизъявления граждан. Высокий уровень ответственности, профессионализма и внимательного отношения к обращениям и потребностям избирателей способствовал предупреждению возможных нарушений избирательных прав на различных этапах избирательного процесса.
В соответствии с действующим законодательством в компетенцию Уполномоченного не входит проведение оценки итогов и результатов выборов. Вместе с тем Уполномоченным осуществляется мониторинг соблюдения избирательных прав граждан в ходе избирательных кампаний. В целях оперативного реагирования на возможные нарушения сотрудниками аппарата Уполномоченного в день голосования была организована работа телефонной горячей линии, а общественные помощники Уполномоченного осуществляли деятельность непосредственно на местах – в муниципальных образованиях республики и городских округах, на избирательных участках. В ходе своей работы они обращали внимание на соблюдение установленных процедур, условия организации голосования и доступность избирательных участков для того, чтобы каждый гражданин имел возможность реализовать свое право на участие в выборах.
Во время проведения телефонной горячей линии по вопросам защиты избирательных прав граждан поступило 21 обращение. Наиболее часто граждан интересовали вопросы, связанные с местоположением избирательного участка, возможностью голосования по месту пребывания, нахождением на участке в качестве наблюдателя, а также с законностью отказа в предоставлении порядкового номера в общем списке голосующих.
Нарушений избирательных прав граждан по итогам рассмотрения поступивших обращений зафиксировано не было. Все обращения рассматривались в оперативном режиме, ни одно из них не осталось без внимания.
Отрадно отметить, что по сравнению с предыдущими выборами, состоявшимися в 2024 году, в 2025-м существенно снизилось количество обращений граждан, в том числе касающихся возможности голосования на любом удобном избирательном участке, не по месту регистрации. Данная тенденция свидетельствует о повышении уровня информированности населения и о результативности проводимой разъяснительной работы в сфере избирательных прав.
Росту правовой информированности избирателей в том числе способствовали проведенные в отчетном периоде информационно-просветительские мероприятия. Впервые информационный центр ЦИК Республики Татарстан «Точка выбора», расположенный на Кремлёвской набережной, осуществлял работу на протяжении всей активной фазы избирательной кампании. Всего в рамках его деятельности было проведено 169 различных мероприятий.
В рамках подготовки к избирательным кампаниям 2025 года 15 июля 2025 года Уполномоченный с председателем Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан А.С.Кондратьевым провели совместный брифинг в информационном центре «Точка выбора». В ходе мероприятия были рассмотрены вопросы защиты избирательных прав граждан, обеспечения доступности избирательных участков для всех категорий избирателей, а также основные направления подготовки к проведению выборов различного уровня на территории Республики Татарстан.
Кроме того, с 1 по 30 августа 2025 года в Республике Татарстан был реализован проект по дополнительному информированию избирателей о выборах Раиса Республики Татарстан. В многолюдных местах в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске, Альметьевске, Зеленодольске и Бугульме – у торговых центров, в парках и скверах, у проходных предприятий, а также ежедневно в информационном центре «Точка выбора» на Кремлёвской набережной г. Казани у парка «Урам» – члены избирательных комиссий и волонтеры распространяли информационные материалы о выборах, разъясняли формы и сроки голосования, собирали предложения и замечания граждан.
В ходе проведения избирательных кампаний осуществлялось широкое информирование населения о предстоящих выборах: было размещено 498 тысяч плакатов на защищенных поверхностях на двух государственных языках, 215 баннеров, растяжек и иных информационных материалов, запущены тематические телепередачи на четырех телеканалах, организована работа горячей линии, на которую поступило 870 звонков. Только в период с 1 по 7 сентября 2025 года было опубликовано 1430 информационных материалов о выборах, из которых 432 – в средствах массовой информации, 998 – в социальных сетях.
В ходе осуществления мониторинга соблюдения избирательных прав граждан Уполномоченным уделяется особое внимание лицам, которые в силу различных жизненных обстоятельств не имеют возможности лично посетить места проведения выборов. Обеспечение доступности избирательного процесса для каждого гражданина является ключевой гарантией реализации конституционных избирательных прав в полном объеме.
Уполномоченный входит в состав рабочей группы ЦИК Республики Татарстан по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью. По состоянию на 1 июля 2025 года в Республике Татарстан проживали 274,7 тыс. граждан, являющихся инвалидами, из которых 43,5 тыс. – избиратели с инвалидностью по зрению, слуху и опорно-двигательному аппарату.
При подготовке и проведении избирательных кампаний в единый день голосования (14 сентября 2025 года) значительное внимание было уделено вопросам территориальной и инфраструктурной доступности избирательных участков. В настоящее время 93,6% избирательных участков республики размещено на первых этажах зданий, что обеспечивает повышение уровня удобства и безопасности их посещения маломобильными группами населения. При этом на вторых этажах расположено 173 избирательных участка, что свидетельствует о сохраняющейся актуальности работы по дальнейшему повышению доступности избирательной инфраструктуры.
С учетом изложенного представляется целесообразным рекомендовать руководителям муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан рассмотреть возможность перевода всех избирательных участков, функционирующих в рамках избирательных кампаний, на первые этажи зданий, а также принятия дополнительных мер по организации доступной среды для граждан с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках работы по обеспечению беспрепятственного доступа к помещениям для голосования пандусами оснащено 1782 здания, в которых размещается 2117 избирательных участков. Кроме того, для удобства голосования маломобильных избирателей 1240 избирательных участков оборудовано специальными кабинами для голосования. Для избирателей с нарушениями зрения на все избирательные участки были переданы трафареты для заполнения бюллетеней, изготовленные с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, а также брошюры «Сведения о кандидатах», выполненные укрупненным шрифтом на русском и татарском языках.
Кроме того, в единый день голосования для избирателей с ограниченными возможностями по слуху функционировал специальный сервис службы 112, предоставлявший возможность получения консультационной помощи с использованием русского жестового языка посредством мобильного приложения.
В день голосования Уполномоченным был проведен мониторинг соблюдения избирательных прав подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, в отношении которых приговор суда не вступил в законную силу, в ФКУ «Следственный изолятор №2 Управления ФСИН России по Республике Татарстан». В ходе посещения Уполномоченный ознакомился с организацией и ходом голосования на избирательном участке, функционирующем в указанном учреждении. Нарушений избирательных прав не было выявлено, процесс голосования осуществлялся в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
Кроме того, в рамках мониторинга соблюдения избирательных прав общественные помощники Уполномоченного из Бугульминского, Чистопольского и Мензелинского муниципальных районов посетили следственные изоляторы, расположенные на территории соответствующих муниципальных образований: ФКУ «Следственный изолятор №3 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Следственный изолятор №5 Управления ФСИН России по Республике Татарстан» и ФКУ «Следственный изолятор №4 Управления ФСИН России по Республике Татарстан». 
В рамках реализации избирательных прав лиц, содержащихся под стражей, также впервые была обеспечена возможность голосования по месту регистрации. В результате 45 избирателей, которые зарегистрированы в иных субъектах Российской Федерации, приняли участие в выборах глав своих регионов, находясь в четырех следственных изоляторах на территории республики. Одновременно в следственных изоляторах других субъектов Российской Федерации на выборах Раиса Республики Татарстан проголосовали 82 избирателя, которые зарегистрированы на территории Республики Татарстан.
Кроме того, в период проведения выборов Уполномоченный и сотрудники аппарата осуществляли наблюдение за соблюдением избирательных прав граждан на площадке общественного штаба по наблюдению за выборами и ситуационного центра, развернутых в Общественной палате Республики Татарстан. Наблюдение проводилось совместно с членом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга А.А.Малькевичем. В рамках работы штаба Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в видеоподключениях с муниципальными районами республики, что позволило в оперативном режиме получить информацию о ходе голосования, организации работы избирательных участков, настроениях избирателей, а также об обеспечении условий для голосования маломобильных граждан и иных категорий населения, нуждающихся в особых условиях.
Активное участие в избирательных кампаниях 2025 года также приняли участники специальной военной операции, находившиеся в период голосования в отпуске. В целях обеспечения реализации избирательных прав граждан, обладающих активным избирательным правом и находящихся за пределами территории Республики Татарстан – в зоне специальной военной операции, при проведении выборов Главы (Раиса) Республики Татарстан были организованы экстерриториальные избирательные участки в воинских частях, дислоцировавшихся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Херсонской области. Всего в указанных субъектах Российской Федерации функционировало пять экстерриториальных избирательных участков.
Характерной особенностью выборов стало активное участие граждан в голосовании семьями, что свидетельствует о сохранении и укреплении традиций гражданской ответственности и преемственности поколений. Совместное участие родителей и детей в процессе голосования формирует уважительное отношение подрастающего поколения к институту выборов и осознание значимости участия в общественной жизни республики. Для создания позитивной атмосферы и повышения вовлеченности населения были организованы культурно-просветительские мероприятия, в том числе концертные программы и специальные выпуски новостей, посвященные избирательному процессу. Дополнительно проводился конкурс «Всей семьей на выборы», в котором приняли участие 95 836 человек. Победители конкурса получили ключи от автомобилей Sollers ST8. 
Все вышеуказанные меры позволили провести избирательные кампании на территории Республики Татарстан в единый день голосования организованно, в строгом соответствии с действующим законодательством, открыто и легитимно. Внедряемые новации и подходы доказали свою эффективность и востребованность, способствуя совершенствованию избирательной системы и повышению качества реализации избирательных прав граждан. Достигнутый уровень организации и контроля за соблюдением законности создал условия для свободного волеизъявления населения, обеспечения прозрачности процесса и укрепления доверия граждан к институтам власти.

ГЛАВА 4. ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ

4.1.	РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ТРУДА

Последовательная государственная политика укрепления гарантий трудовых прав граждан нашла отражение в совершенствовании законодательства. С 1 марта 2025 года в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) введена статья 351.8, регламентирующая трудовые отношения работников, которые выполняют работу по наставничеству в сфере труда. Данная статья закрепляет понятие «наставничество в сфере труда» и определяет порядок оформления и оплаты труда наставников. Назначение наставником осуществляется исключительно на основании трудового договора или дополнительного соглашения к нему, при этом наставничество носит добровольный характер. 
В целях реализации постановления Конституционного суда Российской Федерации от 15 июня 2023 года №32-П в отчетном году в статье 135 ТК РФ установлены требования к определению видов, размеров, сроков, оснований и условий выплаты премий в коллективных договорах, соглашениях и локальных нормативных актах. При этом учитываются качество, эффективность и продолжительность работы, а также наличие или отсутствие дисциплинарных взысканий. 
В 2025 году вступил в силу Федеральный закон от 13 декабря 2024 года №470-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым снято ограничение продолжительности рабочего времени при работе по совместительству в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. 
С 15 ноября 2025 года в России вступили в силу изменения, расширяющие доступ граждан к бесплатной юридической помощи в трудовых спорах. Теперь при обращении в суд по ряду трудовых конфликтов граждане могут рассчитывать на профессиональное юридическое сопровождение без взимания платы. 
Кроме того, с 2025 года Федеральная служба по труду и занятости начала вести реестр работодателей, которые замечены в использовании серой занятости – например, злоупотребляют договорами гражданско-правового характера вместо трудовых или уклоняются от оформления сотрудников по трудовому законодательству. 
С 1 января 2025 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) увеличен почти на 17% и составил 22 440 рублей в месяц. 
Эти нововведения свидетельствуют о комплексном подходе государства к модернизации трудовых отношений, направленном на повышение прозрачности, справедливости и защищенности работников.

Деятельность Уполномоченного по защите трудовых прав граждан

Деятельность Уполномоченного в сфере защиты трудовых прав граждан носит многогранный и системный характер и охватывает как предупреждение нарушений, так и оперативное реагирование на факты их возникновения.
В отчетном году Уполномоченный уделял особое внимание профилактике нарушений трудовых прав, проводя разъяснительную работу среди работодателей и работников. В рамках этой деятельности организовывались консультационные встречи, направленные на повышение правовой грамотности и формирование культуры соблюдения трудового законодательства. Особое внимание уделялось вопросам своевременной выплаты заработной платы, соблюдения норм охраны труда, а также недопущения дискриминации и необоснованных увольнений.
Также Уполномоченным продолжено взаимодействие с Министерством труда, Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан, органами Прокуратуры Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, органами местного самоуправления по вопросам реализации прав граждан в сфере труда. 
Важными аспектами деятельности Уполномоченного в 2025 году также являлись мониторинг изменений в трудовом законодательстве и оценка их влияния на реальное положение дел в сфере труда. 
Безусловно, рассмотрение жалоб и обращений граждан было ключевой задачей Уполномоченного. За отчетный период получено более 80 обращений, касающихся трудовых прав граждан.

Защита прав работников на оплату труда

В отчетном году Республика Татарстан сохранила лидерство по уровню заработной платы среди регионов Приволжского федерального округа. Среднемесячная заработная плата за январь – октябрь 2025 года увеличилась на 20,7% и составила 86 934,6 рубля, а реальная заработная плата – 109,9%. 
При этом сохраняется межотраслевая дифференциация заработной платы. В частности, минимальные показатели наблюдаются в секторе операций с недвижимым имуществом, где средняя зарплата составляет 52,9 тыс. рублей.
В разрезе районов низкая оплата труда сохраняется в Дрожжановском муниципальном районе (56 779,3 рубля), Рыбно-Слободском муниципальном районе (57 211,9 рубля), Тетюшском муниципальном районе (57 344,8 рубля).
Лидерами по оплате труда являются Елабужский муниципальной район (205 996,8 рубля), Верхнеуслонский муниципальный район (202 886 рубля), Лаишевский муниципальный район (117 496,8 рубля).
Согласно информации Прокуратуры Республики Татарстан, с начала 2025 года задолженность по заработной плате в республике выросла с 60 до 146 млн рублей в 38 организациях перед 1034 работниками. Наибольшая задолженность возникла на предприятиях в сфере производства и строительства (Казань, Набережные Челны, Азнакаевский, Бугульминский, Чистопольский, Ютазинский муниципальные районы). В результате осуществления мер реагирования погашена задолженность по заработной плате на сумму более 450 млн рублей, из них 31 млн – задолженность обанкротившихся организаций. 
За III квартал 2025 года по сравнению с I кварталом 2025 года произошло снижение числа организаций, выплачивающих заработную плату ниже МРОТ, на 19,4% (или на 93 организации – с 480 до 387). При этом большую часть в числе нарушителей составляют организации, которые работают в сферах торговли, грузоперевозок, частные охранные агентства.
В 2025 году выявлено 87 организаций, где 265 работникам производилась выплата заработной платы ниже МРОТ. В результате в бюджет и работникам произведены доначисления почти на 1 млн рублей.
В связи с вышеизложенным Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления муниципальных образований и городских округов Республики Татарстан усилить работу по обеспечению повышения уровня оплаты труда, соблюдению социальных гарантий работников в части минимального размера оплаты труда с работодателями в тесном взаимодействии с контрольно-надзорными органами и Отделением Социального фонда России по Республике Татарстан (далее – ОСФР по РТ).
Результаты правозащитной деятельности свидетельствуют, что наряду с вопросами оплаты труда актуальным остается вопрос оформления трудовых отношений граждан. 
В республике органами прокуратуры выявлено 48 организаций и индивидуальных предпринимателей, уклонившихся от оформления трудовых отношений с гражданами, выполнявшими трудовые функции, либо заключивших с работниками гражданско-правовые договоры с целью скрыть фактические трудовые отношения.
Жалобы на осуществление трудовой деятельности без заключения трудового договора также поступали в адрес Уполномоченного. В таких ситуациях заявителям предоставлялись разъяснения относительно необходимости обращения в судебные органы за защитой своих прав с целью установления факта наличия трудовых отношений. В ряде случаев направлялись обращения в органы прокуратуры для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.
К примеру, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина С. о неправомерных действиях ООО «Эдэкс» и невыплате ему причитавшихся денежных средств по договору оказания услуг.
Заявитель сообщил, что при трудоустройстве указанная организация отказала в заключении трудового договора, вместо трудового договора был заключен договор на оказание услуг. На момент обращения задолженность организации по оплате услуг перед заявителем С. составляла 47 865 рублей. 
По результатам проведенной проверки в связи с выявлением нарушений, выразившихся в уклонении от заключения трудовых договоров, прокуратурой Верхнеуслонского района внесено представление в адрес руководителя ООО «Эдекс», в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.
В целях вывода из теневой занятости в республике организована работа межведомственной комиссии и ее рабочих групп по противодействию неформальной занятости. По итогам года заключено 15 895 трудовых договоров взамен неформальных отношений.
Наиболее высокие показатели по снижению неформальной занятости – в Апастовском, Азнакаевском, Чистопольском, Камско-Устьинском, Нурлатском, Лаишевском муниципальных районах.
В то же время анализ информации, предоставленной Министерством труда и органами прокуратуры, свидетельствует, что в Мамадышском, Мензелинском и Тюлячинском муниципальных районах в течение года не была обеспечена планомерная работа по легализации трудовых отношений. В целях недопущения нарушения прав граждан Уполномоченный рекомендует межведомственной комиссии и ее рабочим группам по противодействию неформальной занятости в муниципальных образованиях активно заслушивать работодателей с рисками неформальной занятости, обращать особое внимание на наличие таких признаков трудовых отношений, как стабильность и постоянство выполняемой работы, подчинение работника правилам и указаниям работодателя, регулярность выплаты вознаграждения, составляющего основу дохода гражданина, обеспечение условий труда, включая предоставление рабочего места и необходимых ресурсов, соблюдение режима труда и отдыха (отпуска, выходные).
Наибольшее количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного в сфере трудовых отношений, касается вопросов оплаты труда. Благодаря тесному взаимодействию с органами прокуратуры и Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан удалось положительно решить значительную часть поступивших жалоб. Например, по инициативе Уполномоченного прокуратурой Советского района г. Казани совместно с Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан была проведена проверка в отношении ООО «Л.И.С.» по обращению гражданина М. по вопросу выплаты заработной платы. В ходе проверки были выявлены нарушения порядка и сроков выплаты заработной платы. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Советского района г. Казани в адрес директора организации внесено представление об устранении нарушений закона.
Правозащитная практика Уполномоченного также свидетельствует о нарушениях трудовых прав работников, допускаемых работодателями в части оплаты сверхурочной работы, работы в праздничные дни и выплаты компенсаций за задержку заработной платы. Ярким примером служит обращение гражданина М., поступившее в адрес Уполномоченного в рамках совместного приема граждан с заместителем прокурора Республики Татарстан, относительно нарушения его трудовых прав со стороны МБУ ДО «Центр детского творчества «Азино» Советского района г. Казани».
В ходе рассмотрения обращения прокуратурой Советского района г. Казани были установлены факты нарушения трудового законодательства, выразившиеся в ненадлежащей оплате сверхурочной работы, работы в праздничные дни, а также в несвоевременной выплате заработной платы.
По результатам проверки прокуратурой Советского района г. Казани были внесены представления в адрес МБУ ДО «Центр детского творчества «Азино» Советского района г. Казани» и МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений г. Казани». Представления были рассмотрены и удовлетворены: два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В результате предпринятых мер заявителю выплачена заработная плата с компенсацией за задержку в размере 75 753,42 рубля.
В некоторых случаях нарушения в сфере оплаты сверхурочного труда носят массовый характер. Так, в 2025 году Прокуратурой Республики Татарстан в Главном управлении МЧС России по Республике Татарстан выявлены факты несвоевременного расчета сверхурочной работы. Общая сумма невыплаченных денежных средств за выполнение сверхурочной работы составила 98 млн рублей перед 2625 работниками. После вмешательства Прокуратуры Республики Татарстан Главным управлением МЧС России по РТ осуществлен перерасчет в отношении всех работников, два должностных лица привлечены к ответственности. 

Содействие занятости населения

Республика Татарстан имеет высокие показатели занятости – 62,4% от численности населения соответствующего возраста, или 2043,4 тыс. человек (август – октябрь 2025 года). Федеральный показатель – 61,8%, показатель Приволжского федерального округа – 60,5%.
При этом в республике исторически низкая безработица, по методологии Международной организации труда (МОТ) – 1,7%, или 35,6 тыс. человек. 3,3 тыс. безработных состоят на учете. Устойчиво снижается уровень безработицы среди граждан до 34 лет – 3,6% (в 2024 году – 4%). 
Внедрение современных инструментов поиска работы, индивидуальный подход к каждому соискателю, тесное взаимодействие с работодателями в рамках национального проекта «Кадры» способствуют росту числа трудоустроенных граждан. 
В 2025 году в центры занятости населения в целях поиска работы обратились 26 тыс. человек, трудоустроены 17,6 тыс. человек (68% обратившихся). В рамках модернизации скорость подбора персонала выросла на 20%, а время трудоустройства сократилось на 2,5%.
Несмотря на высокий уровень занятости, прогнозы до 2032 года указывают на значительную потребность в кадрах в отдельных отраслях. Наибольший спрос ожидается в обрабатывающем производстве – около 8,1 тыс. человек, а также в сферах образования и здравоохранения – по 7 тыс. специалистов. Кроме того, востребованны работники в сферах транспортировки и хранения (6 тыс.), строительства (4 тыс.). В то же время наблюдается сокращение потребности в кадрах в розничной торговле – примерно на 1 тысячу ежегодно, а также в производстве пищевых продуктов, мебели, резиновых и пластмассовых изделий, в полиграфии. Эти тенденции требуют гибкого перераспределения трудовых ресурсов, что возможно лишь при своевременной и качественной переподготовке работников, а также при активном развитии системы профессионального образования.
Задача профессионального притока кадров частично решается инструментами краткосрочного профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. 
В 2025 году через органы службы занятости республики обучены 10 тыс. человек взрослого населения. Обучение под обязательства работодателя трудоустроить или сохранить занятость после обучения позволяет обеспечить занятость более 85% обученных, что превышает плановые значения.
Подстраиваться под оптимизацию отраслевой структуры занятости необходимо и системе профессионального образования республики. Средняя ежегодная потребность в специалистах с высшим образованием составляет 19 тыс. человек, или 40% от общей потребности, со средним профобразованием – 28 тыс. человек, или 55% от потребности, в том числе в специалистах среднего звена – 13 тыс. человек, в квалифицированных рабочих – 15 тыс. человек. 
С учетом этих данных и емкости системы образовательных организаций среднего профессионального образования общий объем контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств бюджета республики на 2026/2027 учебный год – 16 720 учебных мест (13 062 учебных места – подготовка специалистов среднего звена, 3658 учебных мест – подготовка квалифицированных рабочих).
Ежегодно увеличиваются контрольные цифры приема под запросы реального сектора экономики, уменьшаются объемы приема по учебным программам, не востребованным работодателями. Например, для ПАО «КАМАЗ», ОЭЗ «Алабуга» увеличены на 20% объемы подготовки по специальности «машиностроение», уменьшены на 28% объемы приема по специальности «юриспруденция». 
В связи с вышеизложенным Уполномоченный призывает работодателей активно участвовать в формировании учебных программ образовательных организаций среднего профессионального образования. Такой подход позволит максимально учитывать потребности предприятий и обеспечивать выпуск специалистов, готовых к эффективной работе в условиях современной экономики.

Защита прав работников при увольнении

Еще одна социально значимая сфера, в которой нередки нарушения прав работников, – трудовые споры, возникающие в процессе увольнения. Решение таких ситуаций должно быть основано на справедливом и доступном законодательстве. Все это в конечном итоге отображает важнейший аспект трудового права – обеспечить гарантии соблюдения прав всех участников трудовых правоотношений. 
При увольнении по инициативе работодателя работник оказывается в менее защищенном положении, чем работодатель, следовательно, он вправе претендовать на дополнительные гарантии защиты своих прав. Вопросы защиты прав граждан при увольнении неоднократно поднимались в обращениях, поступавших в адрес Уполномоченного. Заявители жаловались на увольнение без достаточных на то правовых оснований, сообщали о случаях принуждения к увольнению, были случаи невыплаты или несвоевременной выплаты причитавшихся при увольнении сумм.
В августе 2025 года в адрес Уполномоченного поступило заявление от гражданки Е., проживающей в г. Казани, которая сообщила, что при увольнении с должности продавца-консультанта у индивидуального предпринимателя Т.В.Коробова (организация зарегистрирована в Архангельской области) ей не был произведен расчет, а также она не была ознакомлена с приказом об увольнении. 
В соответствии с обращением Уполномоченного прокуратурой Архангельской области и Ненецкого автономного округа была проведена проверка. В ее ходе выявлено отсутствие факта ознакомления гражданки Е. с приказом об увольнении. В связи с этим 29 сентября 2025 года Котласским межрайонным прокурором было возбуждено административное дело в отношении индивидуального предпринимателя Т.В.Коробова по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Наряду с обращением в контрольно-надзорные органы с просьбой о проведении проверки таких обращений Уполномоченный также обозначал свою позицию руководителям организаций, допустившим нарушения, с целью их оперативного устранения, в том числе путем проверки обстоятельств обращения непосредственно с выездом в организации.
Так, в ноябре 2025 года в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки Г., которая 16 февраля 2024 года была принята на работу в ГАУ «Молодежный центр «Волга». С момента трудоустройства заявитель находилась на больничном в общей сложности 273 дня.
По утверждению гражданки Г., длительное отсутствие по причине болезни повлекло за собой формирование предвзятого отношения со стороны руководства организации. 24 октября 2025 года, после выхода с очередного больничного, руководством ГАУ «Молодежный центр «Волга» гражданке Г. было сообщено о прекращении трудового договора с ней и об увольнении ее с должности кладовщика в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 81 ТК РФ.
Для всестороннего рассмотрения обращения нами совместно с прокуратурой Лаишевского района и Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан осуществлен выезд в указанное учреждение. Внимательно изучив все обстоятельства дела, рабочая группа пришла к выводу, что увольнение гражданки Г. на основании пункта 11 части 1 статьи 81 ТК РФ является неправомерным. 
В сложившейся ситуации Уполномоченным было направлено письмо в адрес прокурора Лаишевского района с просьбой принять меры прокурорского реагирования, а также письмо министру по делам молодежи Республики Татарстан о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, и о восстановлении прав гражданки Г. На момент представления настоящего доклада наши письма находились на рассмотрении. 

Защита прав граждан на безопасные условия труда

За 11 месяцев 2025 года в республике снизилось количество несчастных случаев на производстве (с 132 до 106) по сравнению с предыдущим годом. Число лиц, получивших тяжкий вред здоровью, сократилось с 101 до 79, пострадавших со смертельным исходом – с 39 до 32.
Самыми травмоопасными сферами деятельности в республике продолжают оставаться обрабатывающие производства, транспортировка и хранение, строительство, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых. 
Сотрудник аппарата Уполномоченного входит в состав межведомственной рабочей группы по охране труда в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, на заседаниях которой рассматриваются произошедшие несчастные случаи на строительных площадках, заслушиваются отчеты руководителей об их причинах и о проделанной профилактической работе по недопущению подобных ситуаций.
На отдельных предприятиях имеют место повторяющиеся несчастные случаи на производстве. Например, три тяжелых несчастных случая имели место на автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ». Из-за нарушений технологического процесса и неудовлетворительной организации работы пострадал оператор автоматических и полуавтоматических машин. Травмы при падении, следствием которых стало ухудшение состояния здоровья, получили мастер и наладчик автоматических линий. Также травмы с тяжелыми последствиями зарегистрированы в логистическом центре ПАО «КАМАЗ», на прессово-рамном и литейном заводах ПАО «КАМАЗ». Вследствие несовершенства технологического процесса погиб монтажник наружных трубопроводов ООО «КАМАЗэнергоремонт». 
В КАЗ им. С.П.Горбунова – филиале АО «Туполев» зарегистрировано два несчастных случая с тяжелыми травмами в результате падения. Смертельный и тяжелый несчастные случаи с аппаратчиками произошли в ПАО «Нижнекамскнефтехим». 
Всем пострадавшим была оказана материальная помощь. Все несчастные случаи рассмотрены комиссиями. Случаи производственного характера рассматривались на заседаниях профкомов предприятий, где заслушивались руководители структурных подразделений с информацией о состоянии условий и об охране труда. 
Анализ несчастных случаев свидетельствует о том, что в числе основных нарушений – недостаточный контроль за безопасным ведением работ ответственными лицами, отсутствие действенных систем управления охраной труда, непроведение оценки профессиональных рисков, несвоевременное обучение и инструктирование работников по охране труда, недостаточное обеспечение качественными средствами индивидуальной защиты, нарушение технологического процесса, нарушение правил дорожного движения, нарушение безопасности при эксплуатации транспортных средств, нарушение работниками трудовой и производственной дисциплины.
Прокурорами Авиастроительного, Вахитовского, Приволжского, Московского, Ново-Савиновского, Советского районов г. Казани, Казанским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, прокурором г. Набережные Челны, Азнакаевским, Бавлинским, Бугульминским, Заинским, Зеленодольским, Елабужским, Лениногорским, Нижнекамским, Чистопольским городскими прокурорами, прокурорами Агрызского, Алексеевского, Алькеевского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Камско-Устьинского, Менделеевского, Муслюмовского, Рыбно-Слободского, Сабинского, Сармановского, Спасского, Ютазинского районов выявлены нарушения при обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, при проведении обучения требованиям охраны труда и инструктажа, оценки условий труда на рабочем месте, медицинских осмотров у 148 хозяйствующих субъектов. 
Нередко люди обращаются с жалобами на то, что работодатели скрывают факты производственных травм. Например, к Уполномоченному поступило обращение от гражданина Н., проживающего в г. Казани, в котором сообщалось, что 4 мая 2023 года, выполняя свои служебные обязанности на рабочем месте в АО «Нэфис Косметикс», он получил травму. Однако, несмотря на произошедшее, компания не провела расследование этого инцидента. По запросу Уполномоченного Государственная инспекция труда в Республике Татарстан провела проверку обстоятельств случившегося. В ее ходе подтвердилось, что АО «Нэфис Косметикс» не расследовало данный несчастный случай. Привлечь компанию к ответственности за это не удалось в связи с истечением срока давности. Стоит отметить, что 13 августа 2024 года заявитель был уволен в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 81 ТК РФ (прогул). Будучи не согласен с таким решением, гражданин Н. обратился в суд для защиты своих прав. Суд удовлетворил его требования и восстановил на работе.
Значительную роль в обеспечении прав работников на безопасные условия труда играет Федерация профсоюзов Республики Татарстан. В 2025 году общественный контроль за соблюдением в организациях законодательства по охране труда осуществлялся через созданные профсоюзами структуры – техническую инспекцию труда Федерации профсоюзов РТ, комитеты (комиссии) по охране труда организаций, создаваемые на паритетной основе с участием профсоюзов и уполномоченных по охране труда профсоюзов. В составе технической инспекции труда Федерации профсоюзов РТ – 16 технических инспекторов труда, которыми в 2025 году проведено около 1200 проверок по охране труда, выявлено около 3 тысяч нарушений, внесено в адрес работодателей порядка 200 представлений.
Важно отметить, что в 2025 году между Уполномоченным и Федерацией профсоюзов Республики Татарстан подписано соглашение о взаимодействии. В рамках этого соглашения запланирована совместная работа, включающая проведение выездных проверок в организациях для оценки условий труда, обеспечения безопасности работников и других важных аспектов. Такое сотрудничество направлено на повышение эффективности защиты прав трудящихся и создание более комфортных и безопасных условий на рабочих местах.

Защита трудовых прав педагогических работников

С 1 сентября 2025 года вступили в силу обновленные правила расчета рабочей нагрузки для педагогических работников образовательных учреждений, установленные приказом Минпросвещения России от 4 апреля 2025 г. №269. Преемственность в основных подходах сохранена, новые нормы вносят дифференциацию в расчеты. В частности, для большинства педагогов, включая воспитателей, мастеров производственного обучения, методистов и консультантов, установлена продолжительность рабочего времени, составляющая 36 часов в неделю. Для инструкторов по физической культуре и воспитателей, работающих в интернатных учреждениях и социальных центрах, рабочая неделя сокращена до 30 часов. Воспитатели, работающие с детьми-инвалидами, заняты 25 часов в неделю, музыкальные руководители и концертмейстеры – 24 часа, учителя-дефектологи и логопеды – 20 часов.
Для педагогических работников образовательных организаций среднего профессионального образования (колледжи и техникумы) установлена годовая учебная нагрузка в объеме 720 часов, распределенных на 10 месяцев учебного года. При этом верхний предел преподавательской нагрузки для данной категории работников не должен превышать 1440 часов в год (приказ Минобрнауки России от 11 апреля 2025 г. №335).
В системе образования республики на начало 2025/2026 учебного года работали более 37 746 педагогических работников, в том числе свыше 32 418 школьных учителей. Средний возраст педагогов школ – 49 лет. Доля молодых учителей в возрасте до 35 лет составляет 20%, учителей-пенсионеров – 14%. 
Проблема нехватки педагогических кадров остается актуальной. На начало 2025/2026 учебного года потребность в них составила более 2 тыс. человек. В разрезе муниципальных образований самая большая потребность в учителях – в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамском, Тукаевском, Высокогорском, Лаишевском, Лениногорском муниципальных районах. Больше всего требуется учителей математики (281), русского языка (249), начальных классов (152), иностранного языка (142), физики (106), информатики (78), истории (62), биологии (57), химии (50). 
В связи с вышеизложенным Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления в муниципальных районах Республики Татарстан разработать (при наличии – совершенствовать) на муниципальном уровне программы, планы мероприятий (дорожную карту) по преодолению дефицита квалифицированных педагогических кадров в системе образования соответствующего муниципального района.
В отчетном году Уполномоченный уделял пристальное внимание вопросам обеспечения соблюдения прав работников образования. В течение года в адрес Уполномоченного поступали обращения от педагогов с просьбами защитить их трудовые права. К примеру, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Д. о незаконном увольнении из ГАПОУ «Казанский политехнический колледж». В социальных сетях и средствах массовой информации также были размещены сообщения о незаконных увольнениях других сотрудников данного колледжа. По итогам рассмотрения обращения установлено, что между заявителем и ГАПОУ «Казанский политехнический колледж» 02.09.2024 был заключен срочный трудовой договор до 31.08.2025. Он прекращен в связи с истечением срока действия. 
Прокуратурой Советского района г. Казани с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Республике Татарстан в отношении ГАПОУ «Казанский политехнический колледж» проведена проверка соблюдения законодательства по охране труда. В ее ходе выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе в части запрета на заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок. Органом прокуратуры внесено представление и возбуждены дела об административном правонарушении. Деятельность колледжа взята на особый контроль Министерством образования и науки Республики Татарстан. 
В заключение данного раздела отметим, что по-прежнему приоритетное направление деятельности Уполномоченного – мониторинг ситуации и реализация правозащитных мер в сфере трудовых отношений. Это обусловлено данными надзорных и контрольных ведомств, а также органов статистики, демонстрирующими сохранение проблем, связанных с соблюдением трудовых прав граждан.

4.2.	ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ

Право на жилище, закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации, является одним из фундаментальных элементов правового статуса гражданина и неотъемлемой составляющей системы социально-экономических гарантий, обеспечиваемых государством. Для реализации этого права жилищное строительство, обеспечение жильем граждан, повышение его доступности, улучшение благоустройства муниципальных образований и создание комфортных условий для проживания традиционно выступают ключевыми направлениями деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года достижение целей развития РТ неразрывно связано с увеличением объемов жилищного строительства, обеспечением доступным жильем семей, существенным повышением комфортности городской среды и развитием механизмов прямого участия граждан в формировании благоприятной городской среды.
Объем жилья, введенного в эксплуатацию в Республике Татарстан, остается на высоком уровне. Согласно информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее – Министерство строительства), представленной на 25.12.2025, в 2025 году в регионе введено в эксплуатацию 3515 тыс. квадратных метров жилья. В рамках программы социальной ипотеки в прошедшем году, по данным на 24 декабря, введено в эксплуатацию 44 дома общей площадью 162 тыс. квадратных метров. В минувшем году улучшены жилищные условия 27 молодых и 69 многодетных семей.
Наряду с новым строительством не менее значимое направление жилищной политики – сохранение и модернизация существующего жилищного фонда. За 2025 год, согласно данным Министерства строительства на 25.12.2025, капитальный ремонт выполнен в 875 многоквартирных домах, что способствовало повышению качества проживания и обеспечению безопасности жилищных условий для жителей республики.
Вместе с тем интенсивное жилищное строительство и масштабный капитальный ремонт существующего жилищного фонда неизбежно увеличивают нагрузку на коммунальные сети, многие из которых эксплуатируются десятилетиями. В этой связи модернизация коммунальной инфраструктуры становится необходимым условием для обеспечения устойчивого функционирования жилых зданий.
Для обеспечения устойчивого функционирования коммунальной инфраструктуры Раисом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым в 2025 году инициирована масштабная программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В рамках реализации данной инициативы произведено обновление 167 объектов инженерной инфраструктуры во всех муниципальных районах республики, заменено 409 км инженерных сетей.
Однако жилищные проблемы для населения не теряют своей актуальности, о чем свидетельствует значительное количество обращений, поступающих к Уполномоченному по данной тематике. В 2025 году в адрес Уполномоченного поступило 520 обращений по жилищным вопросам.
Анализ обращений граждан выявляет спектр наиболее острых проблем в жилищной сфере. Это вопросы предоставления жилья по договорам социального найма, обеспечения жильем детей-сирот, выделения земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, защиты прав при сделках с недвижимостью. В сфере жилищно-коммунального хозяйства граждане выражают обеспокоенность состоянием общего имущества многоквартирных домов, организацией текущего и капитального ремонта, качеством оказываемых коммунальных услуг, а также сообщают о случаях необоснованного приостановления предоставления коммунальных услуг.
В 2025 году в ГИС РТ «Народный контроль» по направлению «Жилищно-коммунальное хозяйство» было опубликовано 10 142 уведомления. Наибольшее количество обращений поступало по Набережным Челнам (3830), Казани (3263), Альметьевскому (684), Нижнекамскому (500), Бугульминскому (357), Зеленодольскому (196) муниципальным районам. На конец года государственными органами, органами местного самоуправления и управляющими организациями было решено 9309 уведомлений граждан, поступивших в ГИС РТ «Народный контроль», о проблемах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация прав граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения

Одним из важных механизмов, направленных на улучшение жилищных условий, является предоставление жилых помещений по договору социального найма. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда осуществляется в порядке очередности, определяемой датой постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В ходе 2025 года Уполномоченным выявлены случаи запрашивания излишних документов у граждан для рассмотрения вопроса о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и признании малоимущими. Данные нарушения не только противоречат действующему законодательству, но и существенно затрудняют доступ граждан к реализации их конституционного права на жилище, создают необоснованные административные барьеры.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки П. в интересах супруги погибшего участника Великой Отечественной войны, ветерана труда – гражданки Х. по вопросу улучшения жилищных условий, а также о ненадлежащем рассмотрении ее обращений органом местного самоуправления Пестречинского муниципального района Республики Татарстан. Из приложенного к обращению ответа исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на обращение гражданки Х. по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении усматривалось, что заявителю необходимо представить в орган местного самоуправления полный пакет документов согласно перечню.
В ходе анализа перечня документов, подлежащих представлению гражданкой Х. вместе с заявлением, выявлено возложение на заявителя излишних обязанностей по представлению документов, которые могут быть запрошены должностными лицами органа местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Более того, в перечень запрашиваемых документов были включены документы, истребование которых не предусмотрено действующим региональным законодательством и административным регламентом предоставления муниципальной услуги, – в частности, архивные справки с прежних мест регистрации за пятилетний период, копия технического паспорта на жилое помещение и справка об отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.
В целях восстановления нарушенных прав заявителя Уполномоченным направлены рекомендации в адрес исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о необходимости принятия мер по недопущению запрашивания у заявителей излишних документов при предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также о повторном рассмотрении обращения с учетом выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного органом местного самоуправления внесены соответствующие коррективы в перечень запрашиваемых у заявителя документов.
В связи с вышеизложенным в целях обеспечения реализации жилищных прав граждан органам местного самоуправления Республики Татарстан надлежит исключить случаи истребования у граждан избыточных документов при предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обеспечение жилищных прав многодетных семей посредством реализации государственных гарантий предоставления земельных участков

Одним из важных механизмов, направленных на улучшение жилищных условий, является предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства. Данная мера государственной поддержки имеет особую социальную значимость для многодетных семей.
Согласно данным Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, за весь период действия этой меры поддержки в списки многодетных семей, имеющих право на получение земельных участков, была включена 72 271 многодетная семья. По состоянию на 24 декабря 2025 года 55 439 семей обеспечено земельными участками, что составляет 76% от общего числа заявителей, ожидают предоставления земельных участков 16 832 семьи.
В рамках комплексного подхода к решению жилищных вопросов многодетных семей в Республике Татарстан осуществляется последовательная работа по инфраструктурному развитию предоставленных земельных участков. 
Согласно сведениям Министерства строительства, из 54 тысяч предоставленных многодетным семьям земельных участков обеспечено линиями электропередачи 32,5 тысячи, водоснабжением – 17,3 тысячи, газоснабжением – 24 тысячи, дорогами – 33,6 тысячи.
В рамках программы «Обустройство земельных участков для многодетных семей» в 2025 году осуществлено строительство сетей водоснабжения в д. Азьмушкино и с. Биклянь Тукаевского муниципального района, с. Каймары Высокогорского муниципального района и в микрорайоне Сайдашева – Юбилейная г. Лаишево. Также проведена работа по строительству дорог к земельным участкам, предоставленным многодетных семьям в д. Яшь Кеч Высокогорского муниципального района, с. Борок Нижнекамского муниципального района, д. Азьмушкино Тукаевского муниципального района.
По итогам проведенной в 2025 году органами местного самоуправления работы по предоставлению земельных участков многодетным семьям достигнуты существенные результаты в части обеспечения прав указанной категории граждан. По данным Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, на 17 декабря 2025 года в 24 муниципальных районах (Азнакаевский, Аксубаевский, Алексеевский, Алькеевский, Апастовский, Атнинский, Бавлинский, Буинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Заинский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Кукморский, Менделеевский, Мензелинский, Муслюмовский, Новошешминский, Сабинский, Сармановский, Спасский, Тетюшский, Черемшанский, Ютазинский) потребность в земельных участках для многодетных семей полностью удовлетворена. Вместе с тем напряженной остается ситуация по предоставлению земельных участков в Казани (9281 семья), Набережных Челнах (5163 семьи), а также в Альметьевском (1045 семей), Зеленодольском (529 семей), Нижнекамском (296 семей) муниципальных районах.
В то же время благодаря поддержке Раиса Республики Татарстан Р.Н.Минниханова в РТ принимаются системные меры по разрешению данной ситуации. 3 октября 2025 года в Земельный кодекс Республики Татарстан внесены изменения, предусматривающие альтернативный механизм реализации мер государственной поддержки многодетных семей, постоянно проживающих на территории таких городских округов, как Казань и Набережные Челны, в виде предоставления выплаты взамен земельного участка. По состоянию на 24 декабря 2025 года 112 семей подали заявления о предоставлении выплаты взамен земельного участка.
Однако, несмотря на принятые меры, способствующие снижению социальной напряженности в Казани и Набережных Челнах, в иных муниципальных районах Республики Татарстан сохраняются определенные проблемы при реализации установленного законом права многодетных семей на получение земельных участков.
Как показывает результаты проведенного нами мониторинга, в ряде районов сроки ожидания предоставления земельных участков достигают четырех и более лет с момента включения семьи в список граждан, имеющих право на получение земельного участка. Данные факты были выявлены в Казани, Набережных Челнах, Альметьевском и Лаишевском муниципальных районах.
Столь длительное ожидание предоставления земельного участка лишает многодетные семьи возможности своевременно реализовать предусмотренную законом меру социальной поддержки, необходимую для улучшения жилищных условий и качества жизни. О масштабах проблемы длительного ожидания предоставления земельных участков многодетным семьям свидетельствуют конкретные обращения, поступающие в наш адрес. 
Так, к Уполномоченному обратился гражданин Ф., житель г. Набережные Челны, с жалобой на длительное ожидание предоставления земельного участка. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что семья заявителя была включена в соответствующий список еще в 2018 году. Однако только в августе 2025 года, то есть спустя семь лет ожидания, семья впервые была приглашена на выбор земельного участка. При этом заявитель вынужден был отказаться от предложенного варианта ввиду отсутствия необходимой инфраструктуры. В сложившейся ситуации следственным отделом по городу Набережные Челны Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 «Халатность» Уголовного кодекса Российской Федерации, по которому заявитель признан потерпевшим.
Уполномоченный в свою очередь обратился в интересах многодетной семьи в Прокуратуру Республики Татарстан. По информации, полученной от органов прокуратуры, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан была проведена инвентаризация земельных массивов и сформирован дополнительный земельный фонд.
Также в целях разрешения проблемной ситуации в г. Набережные Челны по данному вопросу в декабре 2024 года в Земельный кодекс Республики Татарстан были внесены изменения, предусматривающие предоставление земельных участков семьям из г. Набережные Челны в близлежащих муниципальных районах. 
В 2025 году в адрес Уполномоченного поступило значительное количество обращений от многодетных семей, в которых отмечались нарушения порядка предоставления земельных участков, а также недостаточная прозрачность данной процедуры. 
Об имеющихся проблемах при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, свидетельствуют и итоги работы по данному направлению Прокуратуры Республики Татарстан. За истекший период 2025 года в ходе надзорных мероприятий по указанному направлению прокурорами городов и районов республики выявлено 122 нарушения закона, внесено 49 представлений, по результатам рассмотрения которых 30 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 6 протестов, в суд направлено 48 исковых заявлений о предоставлении земельных участков и об обеспечении их инфраструктурой, из которых в настоящее время 39 исков рассмотрено и удовлетворено, 9 находится на рассмотрении. 
В связи с этим в рамках плана работы Уполномоченного в 2025 году были организованы выезды в муниципальные районы с целью проведения анализа порядка предоставления земельных участков многодетным семьям. Было посещено 7 муниципальных районов Республики Татарстан: Альметьевский, Высокогорский, Зеленодольский, Кукморский, Лаишевский, Нижнекамский, Рыбно-Слободский.
По результатам проведенного мониторинга необходимо отметить высокий уровень организации деятельности должностных лиц органов местного самоуправления в данном направлении. В процессе рассмотрения заявлений многодетных семей должностными лицами осуществляется всесторонняя работа, включающая правовое информирование, выявление свободных земельных участков, техническое сопровождение формирования земельных участков, взаимодействие с органами государственной регистрации прав и иными уполномоченными органами, что свидетельствует об ответственном подходе к исполнению возложенных обязанностей.
Однако, несмотря на отмеченные положительные аспекты, в процессе проведения выездных мероприятий сотрудниками аппарата Уполномоченного был выявлен ряд нарушений при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Так, в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан по итогам анализа очередности предоставления земельных участков семьям, включенным в список граждан, имеющих право на получение земельного участка, были выявлены случаи несоблюдения установленной очередности при предоставлении земельных участков многодетным семьям. Кроме того, в ходе изучения работы органа местного самоуправления аппаратом Уполномоченного было обращено внимание на то, что выбор земельных участков осуществлялся заявителями не в дни, указанные в извещении.
В Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан в ходе ознакомления с работой органа местного самоуправления сотрудниками аппарата Уполномоченного выявлены случаи несоблюдения установленных законодательством сроков, а именно превышение 30-дневного срока для принятия решения о включении (об отказе во включении) в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка. Аналогичные нарушения были выявлены и в Зеленодольском муниципальном районе.
В Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан также выявлены случаи несоблюдения установленных законодательством сроков, а именно нарушения сроков принятия решений о включении (об отказе во включении) в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка. Кроме того, отмечено нарушение органом местного самоуправления семидневного срока уведомления граждан об исключении их из списка и об отказе в предоставлении земельного участка.
По указанным нарушениям Уполномоченным направлены рекомендации в адрес руководства Кукморского, Нижнекамского, Зеленодольского и Альметьевского муниципальных районов Республики Татарстан в целях недопущения такого в последующем. С учетом характера и значимости выявленных нарушений в Кукморском муниципальном районе главе данного района также было направлено ходатайство о возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностных лиц Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан. Дополнительно Уполномоченным акцентировано внимание на необходимости организации обучения для сотрудников Палаты имущественных и земельных отношений с целью недопущения подобных нарушений в дальнейшем.
Рекомендации, направленные в адрес должностных лиц органов местного самоуправления, приняты, проведена необходимая работа по устранению выявленных нарушений. 
Наряду с конкретными нарушениями аппаратом Уполномоченного проанализирована общая эффективность административной процедуры предоставления земельных участков многодетным семьям. В ходе мониторинга установлено наличие ряда административных барьеров, которые создают дополнительные сложности в процессе реализации прав многодетных семей. Стремясь к комплексному решению проблемы на основе результатов проведенного мониторинга, мы подготовили предложения по совершенствованию процедуры предоставления земельных участков многодетным семьям, которые, по нашему мнению, позволят снизить административную нагрузку на органы местного самоуправления и создать более комфортные условия для граждан, имеющих право на получение земельного участка.
Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан заявление о предоставлении земельного участка может быть подано в письменной форме или в форме электронного документа с использованием сети Интернет непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр. Вместе с тем пункт 10 вышеуказанной статьи Земельного кодекса Республики Татарстан предусматривает, что для принятия решения о включении в списки заявителем не позднее 14 дней со дня подачи заявления представляется ряд документов, указанных в данном пункте.
Фактически сложилась ситуация, когда заявители, использовавшие электронные каналы подачи заявления или направившие обращение через многофункциональный центр, впоследствии обязаны лично представлять документы в орган местного самоуправления, что существенно снижает эффективность внедрения цифровых технологий в сфере оказания государственных и муниципальных услуг.
Значительные трудности в работе органов местного самоуправления вызывает процедура извещения граждан о проведении процедуры выбора земельного участка. Согласно пункту 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан граждан извещают заказным письмом с уведомлением, телеграммой либо под роспись.
На практике уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления сталкиваются с ситуациями, когда уведомления о проведении процедуры выбора земельного участка не доходят до заявителей по причине смены ими места жительства либо контактных данных. В свою очередь, трехкратная неявка гражданина на указанную процедуру влечет его исключение из списка граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.
Принимая во внимание системность обозначенных проблем, Уполномоченный внес предложения в адрес министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и министра цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан совместно рассмотреть возможность создания механизма представления документов, предусмотренных в пункте 10 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, посредством портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с выбранным заявителем способом первоначального обращения).
Также предложено рассмотреть целесообразность внесения изменений в пункт 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в части дополнения перечня способов извещения граждан о проведении процедуры выбора земельного участка с возможностью направления соответствующих извещений через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан.
Учитывая необходимость совместного решения данных вопросов, Уполномоченный организовал заседание Экспертного совета при Уполномоченном на тему «Актуальные проблемы и пути совершенствования системы бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям» с участием депутатского корпуса, представителей министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления Республики Татарстан. По итогам заседания Экспертного совета Уполномоченным подготовлены следующие рекомендации.
Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда

На особом контроле Уполномоченного неизменно находятся вопросы жилищного обеспечения одной из наиболее уязвимых категорий граждан – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Согласно данным, представленным Министерством образования и науки Республики Татарстан, в 2025 году благоустроенными жилыми помещениями обеспечены 450 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Значительным шагом в совершенствовании механизмов реализации жилищных прав указанной категории граждан стало внедрение альтернативной формы поддержки в виде предоставления выплат (сертификатов). Данная мера адресована лицам, достигшим возраста 23 лет и включенным в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и может быть направлена как на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, так и на полное погашение ипотечного кредита (займа), предоставленного на приобретение жилья.
В 2025 году аппарат Уполномоченного принял участие в 18 заседаниях комиссии по принятию решений о предоставлении вышеуказанных выплат при Министерстве образования и науки Республики Татарстан. По итогам 2025 года указанная мера государственной поддержки позволила 70 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое конституционное право на жилище посредством получения сертификатов.
Вместе с тем анализ поступивших обращений в наш адрес в 2025 году указывает на сохраняющиеся проблемы в данной сфере. В течение года нами продолжалась работа по защите прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых Министерством образования и науки Республики Татарстан принимались решения об отказе в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Т. о несогласии с решением Министерства образования и науки Республики Татарстан 2019 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по причине отсутствия нуждаемости в связи с участием в программе социальной ипотеки и погашением обязательств по договору. Между тем из письма Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан, приложенного к обращению, следовало, что обязательства по договору не исполнены полностью, жилое помещение не оформлено в собственность. При анализе обстоятельств дела аппарат Уполномоченного исходил из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2025 №30-П, согласно которой наличие непогашенного ипотечного кредита у лиц из числа детей-сирот не подлежит учету при определении уровня их обеспеченности жильем и не может служить основанием для отказа в реализации права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, что непосредственно вытекает из положений статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом. Кроме того, отмечено, что фактическая обеспеченность гражданина Т. жилой площадью в настоящее время ниже установленной учетной нормы.
На основании всестороннего анализа ситуации Уполномоченный направил в адрес Министерства образования и науки Республики Татарстан рекомендации об отмене ранее принятого решения и о повторном рассмотрении заявления гражданина Т. с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По итогам их рассмотрения Министерством образования и науки Республики Татарстан решение об отказе во включении в список было отменено, принято решение о включении заявителя в список с датой первого обращения.
В ряде случаев лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются в судебные органы для решения вопроса о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Так, в 2025 году судами Республики Татарстан удовлетворено 153 исковых заявления к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, из которых исполнено только 28. В наш адрес в 2025 году поступил ряд обращений о длительном неисполнении решений судов. Так, в мае 2025 года в аппарат Уполномоченного обратилась гражданка З., жительница г. Казани, о неисполнении Министерством образования и науки Республики Татарстан решения суда о возложении обязанности обеспечить заявителя жилым помещением специализированного жилищного фонда на протяжении более девяти месяцев. По указанным доводам Уполномоченный незамедлительно обратился в адрес Министерства образования и науки Республики Татарстан для принятия во исполнение решения суда мер по обеспечению автора обращения жилым помещением специализированного жилищного фонда. По итогам рассмотрения нашего письма жилое помещение специализированного жилищного фонда во исполнение решения суда было предоставлено автору обращения.
По результатам проведенного анализа обращений граждан и правоприменительной практики в сфере жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа считаем обоснованным рекомендовать Министерству образования и науки Республики Татарстан при рассмотрении вопросов о нуждаемости указанной категории лиц в жилых помещениях неукоснительно руководствоваться положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также учитывать правовые позиции, сформулированные в судебных актах высших судебных инстанций.
В целях укрепления конституционных гарантий защиты прав данной социально уязвимой категории граждан считаем также необходимым акцентировать внимание на приоритетном характере исполнения вступивших в законную силу судебных актов о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Защита прав граждан при оспаривании сделок по отчуждению недвижимости

В течение последних двух лет по всей России отмечается рост числа случаев оспаривания сделок купли-продажи квартир, совершенных под воздействием мошенников. Особенностью данной категории дел является то, что продавцы недвижимости на момент заключения договора купли-продажи находились под воздействием со стороны мошенников и, получив денежные средства за реализованное имущество, перечисляли указанные средства злоумышленникам, после чего инициировали судебное оспаривание совершенной сделки.
Актуальность проблемы подтверждается статистикой Управления Судебного департамента в Республике Татарстан: за 2025 год районными (городскими) судами Республики Татарстан рассмотрено 17 дел о признании недействительными сделок купли-продажи жилых помещений из-за обмана и последующего присвоения денежных средств продавца третьими лицами, что вдвое превышает показатели 2024 года, при этом 6 исков было удовлетворено полностью или частично.
В адрес Уполномоченного поступают обращения как от граждан, добросовестных приобретателей жилья, сталкивающихся с угрозой утраты приобретенного недвижимого имущества в связи с судебным оспариванием сделки, так и от лиц, которые, оказавшись под влиянием обмана, передали полученные от продажи недвижимости денежные средства мошенникам.
В результате обе стороны правоотношений оказываются в сложной жизненной ситуации, которая требует принятия комплексных мер государственной защиты и поддержки для восстановления их нарушенных имущественных прав. Ярким примером является обращение жителя г. Казани – гражданина А., поступившее в адрес Уполномоченного, о невозможности заселения в жилое помещение, приобретенное по договору купли-продажи. Из текста обращения и приложенных документов следует, что между автором обращения и продавцом был заключен договор купли-продажи квартиры. Вместе с тем после подписания договора продавец отказался освободить квартиру, мотивируя свои действия тем, что на момент совершения сделки и регистрации права собственности находился в состоянии заблуждения, в которое был введен неустановленными лицами, и не осознавал полностью последствия продажи недвижимости. При этом для приобретения нового жилья семья заявителя была вынуждена продать ранее принадлежавшую ей квартиру и воспользоваться заемными денежными средствами.
Аналогичные обращения поступали к нам и в ходе приема граждан, организованного в г. Альметьевске, что свидетельствует о системном характере проблемы защиты прав граждан при совершении сделок с недвижимостью на территории Республики Татарстан. Разрешение подобных споров в соответствии с действующим законодательством возможно только в судебном порядке с учетом всех обстоятельств дела.
Вместе с тем в целях минимизации юридических рисков при совершении сделок с недвижимым имуществом Уполномоченный обратился в адрес Председателя Государственной Думы Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность внесения законодательной инициативы в части закрепления комплекса дополнительных правовых механизмов, направленных на обеспечение безопасности совершения сделок по отчуждению недвижимого имущества.
В частности, было предложено обязательное осуществление расчетов по договорам купли-продажи недвижимости исключительно в безналичной форме с применением специального режима проведения транзакций, предусматривающего резервирование денежных средств на эскроу-счетах на законодательно определенный период, обеспечение достаточного времени для выявления возможных признаков противоправных действий в отношении продавца имущества, создание правовой возможности оперативного приостановления исполнения соответствующей сделки до разрешения спорной ситуации в установленном законом порядке. Дополнительными мерами защиты станут обязательное нотариальное удостоверение сделок отчуждения недвижимости и введение титульного страхования в особо значимых случаях, когда реализуемый объект является единственным жильем для одной из сторон договора.
Рассмотрев наше письмо, Комитет по государственному строительству и законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отметил, что вышеуказанные предложения учтены, в настоящее время им разрабатывается ряд законодательных инициатив, направленных на повышение безопасности и прозрачности на рынке недвижимости.

Соблюдение и защита прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Обеспечение права граждан на достойные жилищные условия через повышение качества и доступности коммунальных услуг выступает приоритетным вектором государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Состояние данной сферы является одним из наиболее актуальных вопросов общественной значимости, поскольку непосредственно затрагивает сферу каждодневной жизни подавляющего большинства населения.
В 2025 году в адрес Уполномоченного поступило 327 обращений по вопросам защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Через ГИС РТ «Народный контроль» в 2025 году поступило 10 142 уведомления по направлению «Жилищно-коммунальное хозяйство» по следующим категориям: «Содержание дома» – 5541 уведомление, «Коммунальные услуги» – 2312, «Текущий ремонт дома» – 2201, «Капитальный ремонт» – 82, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 6 уведомлений. 
В структуре обращений граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства наибольшую долю составляют жалобы на отсутствие или ненадлежащее предоставление коммунальных услуг, неисполнение требований по проведению текущего ремонта, несоблюдение стандартов содержания общего имущества многоквартирных домов, снижение качества оказываемых коммунальных услуг, ненадлежащее исполнение управляющими организациями своих обязанностей, а также отсутствие должного обоснования при начислении платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Необходимо отметить, что указанные проблемы рассматриваются в данном докладе через призму компетенции Уполномоченного путем анализа и обобщения поступающих в его аппарат жалоб на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Таким образом, состояние защищенности жилищных прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства оценивается по показателям эффективности деятельности контрольных и надзорных государственных органов, по степени оперативности их реагирования на сообщения о нарушениях прав человека в отрасли, надлежащего правового регулирования складывающихся правоотношений.
За 2025 год Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан по результатам контрольных мероприятий выявлено 3206 нарушений, выдано 5210 предостережений и 909 предписаний о недопустимости нарушения требований жилищного законодательства, а также составлено 716 протоколов об административной ответственности.
В свою очередь органами прокуратуры за предыдущий год выявлено 4574 правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, для устранения которых принесен 31 протест, в суды направлено 103 исковых заявления, внесено 2393 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 1742 лица, объявлено 375 предостережений о недопустимости нарушения требований законодательства.
В своей работе органы государственного жилищного надзора (контроля) используют результаты сервиса «Оценка качества оказания услуг населению», реализуемого аппаратом Уполномоченного. Данный сервис предоставляет возможность гражданам оценивать через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан и мобильное приложение «Услуги РТ» качество оказываемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства по пятибалльной шкале и в случае выставления оценки ниже пяти баллов указать один или несколько критериев для обоснования причины снижения.
За 2025 год получено более 82 339 оценок по данному направлению со средним баллом 4,09. Главными причинами снижения оценки качества предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства являлись ненадлежащее содержание дома (чистота) – 21% (17 694), ремонт дома – 18% (15 148), управление домом – 15% (12 475), предоставление коммунальных услуг – 15% (11 943). 
Наименьшее количество баллов (менее 4) среди организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги в г. Казани и г. Набережные Челны, набрали ООО «ЖКХ Слобода» (2,54), ООО «УК Солнечный город» (3,13), ООО ЖЭК «Татпромтек» (3,18), ООО «УК ДУБРАВА» (3,24), ООО УК «Сервис-Гарант» (3,34), ООО УК «Гвардейская» (3,4), ООО УК «Электротехников» (3,4), ООО «УК Центральный» (3,4), ООО «УК ЖКХ Московского района» (3,45), ООО «УК «Лагуна» (3,47), ООО «УК «Мой дом» (3,52), ООО «УК Вахитовского района» (3,55), ООО «УК «Уютный дом» (3,56), ООО «УК Веста» (3,57), ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» (3,64), ООО «УК «Камстройсервис» (3,65), ООО «УК «Заречье» (3,66), ООО «УК МЕРИДИАН» (3,67), ООО «Лидер-А» (3,67), ООО «АЖС» (3,68), ООО «УК «Вектор Казань» (3,73), ООО «УК Комсомольский» (3,84), ООО «УК «САЛАВАТ КУПЕРЕ» (3,85), ООО «УК ЖКХ Дербышки» (3,85), ООО УК «Ремжилстрой» (3,87), ООО УК «Махалля» (3,92), ООО УК «ЖКХ Танкодром» (3,94), ООО УК «Азино-Сервис» (3,95).
В муниципальных районах республики наименьшее количество баллов набрали ООО «УК «Первый поселок» (Альметьевский м. р., 2,76), ООО «АСЦЖ» (Альметьевский м. р., 2,88), ООО «УК «Управдом» (Зеленодольский м. р., 3,08), ООО «УК Жилищный фонд» (Альметьевский м. р., 3,41), ООО УК ЖД «НОВАЦИЯ» (Альметьевский м. р., 3,46), ООО «АЛЬЯНС» (Альметьевский м. р., 3,5), ООО «УК Жилье» (Нижнекамский м. р., 3,88), АО «Центр ЖКХ и С» (Лениногорский м. р., 3,59), ООО «Домуправ-3» (Елабужский м. р., 3,62), ООО УК «Антей» (Бугульминский м. р., 3,82), ООО «УК г. Бавлы и Бавлинского района» (Бавлинский м. р., 3,84), ООО УК «ТАН» (Бугульминский м. р., 3,93).
В целях повышения эффективности государственного контроля постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.12.2025 №1057 внесены изменения в Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно данным изменениям выявление Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан по результатам ежемесячного анализа данных оценки качества оказываемых услуг населению (коммунальные услуги, управление многоквартирным домом, содержание и ремонт многоквартирного дома), подготовленных Уполномоченным, при котором среднее значение оценки лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, составляет менее трех баллов, будет служить индикатором для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении лицензионного контроля.
Таким образом, установлена непосредственная правовая взаимосвязь между результатами оценки услуг гражданами и основаниями проведения контрольно-надзорных мероприятий, что обеспечит оперативное реагирование уполномоченных органов на выявленные нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и позволит улучшить качество жилищно-коммунальных услуг. 

Обеспечение защиты интересов граждан на получение коммунальных услуг

Бесперебойное предоставление качественных коммунальных услуг является важнейшим фактором, определяющим комфортность проживания и непосредственно влияющим на состояние здоровья и благополучие граждан.
В то же время действующим законодательством допускается возможность ограничения либо приостановления предоставления коммунальных услуг в случаях ненадлежащего технического состояния внутридомовых инженерных систем и оборудования, когда это необходимо для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. В данных ситуациях важно принятие оперативных и комплексных мер для скорейшего возобновления предоставления коммунальных услуг. В указанных обстоятельствах приоритетной задачей является незамедлительное принятие комплекса мер, обеспечивающих восстановление предоставления коммунальных услуг гражданам в кратчайшие сроки.
В мае 2025 года в аппарат Уполномоченного поступило свыше 35 обращений от жителей Авиастроительного и Кировского районов г. Казани в связи с прекращением подачи газа на проточные водонагреватели, что повлекло за собой отсутствие горячего водоснабжения в жилых помещениях.
По данным Министерства строительства, подача газа на проточные водонагреватели приостановлена в 49 многоквартирных домах г. Казани, из которых 23 многоквартирных дома полностью отключены от газа на проточные водонагреватели и 26 многоквартирных домов – частично.
Согласно полученной информации, причиной прекращения подачи газа на проточные водонагреватели послужило неудовлетворительное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, создающее риск отравления граждан угарным газом.
Учитывая массовый характер данных обращений, в целях всестороннего, объективного рассмотрения доводов заявителей Уполномоченный провел совещание с участием прокуроров Авиастроительного, Кировского районов г. Казани, главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, представителей Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района», ООО «УК «Заречье», эксплуатационно-производственного управления «Казаньгоргаз».
В ходе совещания представителями вышеуказанных ведомств и организаций было отмечено, что ремонтно-восстановительные работы вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах требуют значительных финансовых вложений, которыми управляющие организации не располагают.
По результатам всестороннего анализа сложившейся ситуации и в целях обеспечения благополучия населения Раисом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым было согласовано предложение о включении работ по ремонту вентиляционных каналов и дымоходов в действующую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В результате проведенной комплексной работы в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, на период 2026–2028 годов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2025 №955, были включены 35 многоквартирных домов, в которых будет проведен комплексный ремонт вентиляционных каналов и дымоходов, что позволит возобновить безопасное использование проточных водонагревателей. Более того, для двух многоквартирных домов, где восстановление дымоходов признано технически нецелесообразным, запланирован монтаж трубопроводов горячего водоснабжения с установкой индивидуальных тепловых пунктов, что обеспечит жителям альтернативный и более современный способ получения горячей воды.
Необходимо отметить, что проблема приостановления коммунальных услуг имеет многоаспектный характер. С учетом анализа обращений граждан, поступающих в адрес Уполномоченного, следует подчеркнуть, что нередко отключение коммунальной услуги в жилом помещении бывает связано не с общедомовыми техническими неисправностями, а с действиями отдельных собственников. При разрешении подобных обращений существенное содействие Уполномоченному оказывают управляющие организации, своевременное реагирование которых позволяет эффективно восстанавливать нарушенные права граждан на получение качественных коммунальных услуг.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение ветерана труда – гражданина П., жителя г. Альметьевска, об отсутствии водоснабжения в квартире в связи с перекрытием водоснабжения собственникам соседней квартиры. Из текста обращения усматривалось, что инженерно-техническое решение системы водоснабжения данного жилого дома предусматривает подачу воды в квартиру автора обращения через соседнюю квартиру. В связи с перекрытием водоснабжения в соседней квартире автор обращения на протяжении более пяти месяцев находился без водоснабжения. Выражая обеспокоенность сложившейся ситуацией, Уполномоченный обратился в адрес директора ООО «УК АЛСУ» о необходимости безотлагательного принятия мер по возобновлению водоснабжения в жилом помещении заявителя. По информации, представленной управляющей организацией по итогам рассмотрения обращения, специалистами были проведены соответствующие технические мероприятия по обеспечению автономного водоснабжения квартиры заявителя, подача водоснабжения была восстановлена.
Разрешение вопросов граждан, возникающих в области обеспечения необходимыми коммунальными услугами, эффективно осуществляется с использованием возможностей ГИС РТ «Народный контроль». Так, в рамках проведенного совещания с участием представителей исполнительных органов государственной власти и местных администраций Республики Татарстан рассматривалось уведомление жителя с. Нижний Наратбаш Буинского муниципального района, датированное июлем 2024 года, касающееся отсутствия централизованного водоснабжения в муниципальном образовании. Заявитель указал, что водопроводные сети были проложены ранее, однако их эксплуатация не началась. Благодаря взаимодействию с органом местного самоуправления Буинского муниципального района работы по вводу центральной системы водоснабжения были выполнены досрочно, и жители получили долгожданное водоснабжение.

Защита прав граждан при ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме

Вопросы защиты прав граждан при ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов традиционно составляют предмет особого внимания Уполномоченного. Анализ поступивших в 2025 году обращений свидетельствует о сохранении высокой актуальности данной проблематики и необходимости совершенствования механизмов правовой защиты собственников жилых помещений.
Обращения граждан по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме рассматривались Уполномоченным в тесном взаимодействии с Прокуратурой Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан, органами местного самоуправления и управляющими организациями.
Так, в рамках Всероссийского дня оказания бесплатной юридической помощи населению, состоявшегося в Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия», в адрес Уполномоченного обратился житель г. Казани по вопросу затопления подвального помещения многоквартирного дома. В целях рассмотрения обращения компетентным государственным органом Уполномоченный обратился в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан для принятия оперативных мер по разрешению вопроса заявителя. В отношении ТСЖ «Беломорское», осуществляющего деятельность по управлению данным многоквартирным домом, уполномоченным органом проведены контрольные (надзорные) мероприятия, по результатам которых доводы автора обращения нашли свое подтверждение, в связи с чем председатель правления ТСЖ «Беломорское» был привлечен к административной ответственности, а также в отношении товарищества было выдано предписание. Во исполнение предписания контролирующего органа ТСЖ «Беломорское» выполнен комплекс мероприятий, включающий очистку подвального помещения, замену поврежденных участков инженерных коммуникаций, восстановление разрушенных элементов входной группы подъезда, а также организована работа аварийно-диспетчерской службы.
Помимо межведомственного взаимодействия с контрольно-надзорными органами, значительное внимание аппаратом Уполномоченного уделяется непосредственному изучению ситуации на местах путем организации выездных рассмотрений обращений. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина К. по вопросу неудовлетворительного состояния территории двора домов №32 и №34 на улице Фатыха Амирхана г. Казани. Из информации, представленной администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, усматривалось, что силами обслуживающей организации произведена уборка придомовых территорий и детских площадок, указанных в обращении. Для ознакомления с проведенной работой сотрудниками аппарата Уполномоченного осуществлен выезд на указанный адрес. По итогам выезда сотрудники аппарата подтвердили факты неудовлетворительного состояния покрытия детской площадки и отсутствия надлежащей уборки придомовой территории, выразившиеся в наличии прошлогодних листьев и древесных остатков как в зеленой зоне, так и на покрытии игровой площадки.
На основании результатов выездного рассмотрения обращения Уполномоченным направлено письмо в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан, по итогам которого в адрес ООО «УК «Уютный дом» и ООО «УК «Вектор Казань» вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с указанием необходимости устранения выявленных недостатков.
Наряду с рассмотрением обращений граждан в 2025 году в рамках деятельности по защите прав и законных интересов населения аппарат Уполномоченного осуществлял регулярный мониторинг уведомлений, поступающих в ГИС РТ «Народный контроль», по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. При этом особое внимание уделялось выявлению случаев, когда обращения граждан оставались не решенными в течение длительного времени, а сроки их исполнения неоднократно переносились.
В результате мониторинга уведомлений, поступивших в ГИС РТ «Народный контроль», нами отмечено уведомление гражданина К., поступившее еще в 2023 году, о ненадлежащем состоянии подъезда дома №122 по улице Павлюхина г. Казани.
Долгое время не исполнялось уведомление гражданина Ф., направленное в сентябре 2022 года, по вопросу проведения ремонтных работ подъезда №1 дома №60 на проспекте Нефтяников в г. Елабуге. Ответственным исполнителем исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан решение заявки переносилось каждый год без указания точных сроков и порядка проведения работ.
Не менее важным являлся вопрос, поднятый в уведомлении гражданки Г. в 2023 году, касающийся восстановительных работ фронтона дома №11 на улице ДСУ в с. Усады Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, решение которого необоснованно затягивалось. По выявленным фактам бездействия ответственных исполнителей Уполномоченным были направлены письма в адрес глав администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Елабужского, Лаишевского муниципальных районов с указанием на недопустимость формального подхода к рассмотрению уведомлений граждан в ГИС РТ «Народный контроль». В течение 2025 года работы по указанным уведомлениям были выполнены, фотоматериалы с результатами принятых мер размещены в системе.
В рамках взаимодействия пользователей системы «Народный контроль», платформы обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе» аппаратом Уполномоченного проводятся совещания с представителями республиканских органов исполнительной власти и муниципальных образований Республики Татарстан о ходе рассмотрения уведомлений граждан в ГИС РТ «Народный контроль». Так, в целях качественного и оперативного исполнения уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль» в текущем году проведено заседание Проектного офиса Центра управления регионом в Республике Татарстан по вопросам качества и своевременности исполнения сообщений, 43 рабочих совещания в аппарате Уполномоченного и муниципальных образованиях Республики Татарстан по вопросу качественного и своевременного рассмотрения уведомлений, в том числе по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Указанные совещания позволяют акцентировать внимание ответственных исполнителей на уведомлениях, не получивших своевременного и надлежащего разрешения, способствуют установлению конкретных сроков для устранения выявленных нарушений, позволяют выработать алгоритмы оперативного реагирования на типовые проблемные ситуации, а также создают условия для конструктивного диалога между различными уровнями власти, что в совокупности значительно повышает эффективность рассмотрения уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль».
Так, в ходе проведенного совещания с представителями исполнительного комитета Заинского муниципального района в феврале 2025 года было рассмотрено уведомление гражданки В., поступившее в июне 2023 года, по вопросу ремонта компенсационного теплового шва дома №8а на улице Крупской в г. Заинске. Согласно информации заявителя, вследствие нарушения технологии теплоизоляции межпанельных швов в жилом помещении образовалась плесень, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Ответственными исполнителями срок выполнения работ был запланирован на 31 октября 2025 года. Учитывая длительное бездействие органа местного самоуправления по данному уведомлению, Уполномоченный перенес срок исполнения на июнь 2025 года. После наступления необходимых погодных условий в мае 2025 года во избежание утечки тепловой энергии из жилых помещений подъезда №3 был вскрыт температурный шов, очищен, заполнен, загерметизирован мастикой, закрыт защитной металлической конструкцией.
Необходимо также отметить положительный результат рабочего совещания с представителями исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которого было рассмотрено уведомление жителя г. Зеленодольска по вопросу ремонта крыльца подъезда №9 дома №16 на улице Ивана Заикина. По итогам данного совещания ответственными исполнителями в кратчайший срок были осуществлены работы по ремонту и укреплению конструктивных элементов входной группы указанного подъезда.
Положительное решение также получило уведомление гражданина С., проживающего в г. Набережные Челны, о необходимости замены вышедших из строя приборов учета электроэнергии в результате затопления талыми водами. Примечательно, что первоначально ответственными исполнителями проведение данных работ было запланировано лишь на 31 декабря 2025 года, однако после вмешательства Уполномоченного в течение трех дней после проведенного совещания неисправные приборы учета были заменены на новые, произведены их опломбировка и передача данных для постановки на учет в энергоснабжающую организацию.
С учетом значительного количества уведомлений, поступающих в ГИС РТ «Народный контроль» по направлению «Жилищно-коммунальное хозяйство», 17 сентября 2025 года Уполномоченным было проведено расширенное совещание по вопросу рассмотрения контрольных уведомлений и сообщений граждан, направленных для исполнения в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан, исполнительные комитеты муниципальных образований и управляющие организации.
В мероприятии приняли участие начальник Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан А.В.Тыгин, представители исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов, а также директора управляющих организаций. В ходе совещания были детально рассмотрены 40 уведомлений граждан, которые касаются вопросов текущего ремонта, отсутствия надлежащей уборки подъездов, предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в жилых домах в Казани, Альметьевске, Набережных Челнах, Бавлах, Бугульме, Елабуге, Заинске, Менделеевске, Нижнекамске и Чистополе.
На примере данных уведомлений были проанализированы типичные ошибки и проблемы в процессе рассмотрения уведомлений граждан с целью разработки системных решений для улучшения качества жизни населения.
По итогам совещания подготовлены рекомендации Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», исполнительным комитетам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, а также управляющим организациям, направленные на усиление контроля за своевременным и качественным исполнением уведомлений. Особое внимание рекомендовано уделить объективному и оперативному присвоению уведомлениям соответствующих статусов с обязательным приложением фотоотчетов и размещением подробных комментариев о проделанной работе в ГИС РТ «Народный контроль», а также недопущению использования статуса «мотивированный отказ» в случаях, когда вопросы следует перенаправить в иное ведомство. Кроме того, отмечена необходимость принятия исчерпывающих мер по обеспечению исполнения уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль», рассмотренных в ходе совещания.
Выражаем надежду, что данные рекомендации найдут свой отклик в работе ответственных исполнителей ГИС РТ «Народный контроль» и будут способствовать повышению эффективности реагирования на уведомления граждан.

4.3.	ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Здравоохранение является важнейшим компонентом социально-экономической системы государства, которое призвано обеспечивать сохранение и улучшение здоровья граждан. 
Создание комфортных условий в медицинских организациях, внедрение новых технологий при организации обслуживания пациентов, наличие современного медицинского оборудования входят в число составляющих качественной и доступной медицинской помощи. 
В 2025 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 2025 года №896 утверждена Стратегия развития здравоохранения на период до 2030 года. Данная стратегия предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на развитие медицинской реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе участников СВО, обеспечение независимости производства отечественных высокотехнологичных лекарств, полную интеграцию систем оказания медпомощи в новых регионах с системой здравоохранения страны и разработку систем с поддержкой принятия врачебных решений с использованием искусственного интеллекта. 
Кроме того, в прошлом году началась реализация национальных проектов «Продолжительная и активная жизнь» и «Новые технологии сбережения здоровья». Ключевое место в этих проектах занимает системное развитие здравоохранения – от модернизации первичного звена до внедрения передовых медицинских технологий и формирования культуры здорового образа жизни. 
В текущем году (по состоянию на 19.01.2026) в рамках модернизации первичного звена здравоохранения Республики Татарстан выполнены работы по строительству, капитальному ремонту 303 объектов здравоохранения, из которых 55 объектов возведено, 248 капитально отремонтировано. 
Значимым событием 2025 года стало открытие 16 декабря 2025 года в Советском районе Казани новой поликлиники, которая обслуживает 35 815 жителей микрорайонов «Весна» и «Весна-2». Данное медицинское учреждение, являющееся филиалом ГАУЗ «Городская поликлиника №20» г. Казани, построено в рамках федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Продолжительная и активная жизнь». Пятиэтажное здание оснащено современным медицинским оборудованием, включая рентгенологические аппараты, компьютерный томограф, аппараты УЗИ экспертного уровня. В структуре поликлиники предусмотрены терапевтическое отделение, женская консультация, центр амбулаторной хирургии, центр амбулаторной онкологической помощи и другие необходимые подразделения. Поликлиника полностью адаптирована для маломобильных групп населения и предлагает весь спектр первичной медико-санитарной помощи в рамках программы ОМС.
Масштабное обновление инфраструктуры и внедрение новых стандартов охватывают весь медицинский сектор республики. Сегодня в регионе сформирована мощная сеть оказания услуг: более 4,5 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют медицинскую и фармацевтическую деятельность на базе более чем 12 тыс. лицензированных площадок.

Защита прав граждан в сфере здравоохранения: анализ обращений и результаты мониторинга

Анализ динамики обращений, поступающих Уполномоченному, показывает, что в отрасли здравоохранения по-прежнему сохраняется ряд системных проблем. Среди них особенно остро стоят вопросы своевременного лекарственного обеспечения, доступности как первичной, так и специализированной медицинской помощи. Кроме того, наблюдается дефицит врачей и среднего медицинского персонала, что негативно сказывается на качестве и оперативности обслуживания пациентов. Также значительные трудности вызывают сложности при записи к профильным специалистам, что затрудняет получение необходимой медицинской помощи.
Деятельность Уполномоченного по обеспечению соблюдения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь осуществлялась в ежедневном режиме посредством рассмотрения обращений граждан, модерации уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль» по направлению «Здравоохранение», а также мониторинга социальных сетей в режиме реального времени с использованием системы «Инцидент Менеджмент».
В отчетном году непосредственно в адрес Уполномоченного поступило 203 обращения по указанной сфере. Кроме того, через платформу обратной связи единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) «Госуслуги. Решаем вместе» (ПОС) поступило 52 113 сообщений, что составляет 54% от общего числа сообщений (общее количество – 96 685). В ГИС РТ «Народный контроль» зарегистрировано 1634 уведомления, а в системе «Инцидент Менеджмент» – 5718 сообщений.
В текущем году лидирующие позиции по количеству уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль» заняли категории, связанные с медицинскими услугами, в том числе «Оказание медицинской помощи (прием врача)» – 842 уведомления, «Работа скорой медицинской помощи» – 179 уведомлений, «Доступность записи на прием к врачу» – 175 уведомлений, «Отсутствие льготных лекарственных препаратов в аптеках и аптечных пунктах» – 146 уведомлений, «Содержание и комфортность здания учреждения здравоохранения» – 110 уведомлений.
В контексте анализа медицинских учреждений наибольшее количество уведомлений в сфере здравоохранения в ГИС РТ «Народный контроль» поступало по следующим медицинским учреждениям: ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани, Управление по фармации Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ГАУЗ «Городская клиническая больница №7» г. Казани; ГАУЗ «Городская больница №5» г. Набережные Челны, ГАУЗ РТ «Больница скорой медицинской помощи имени Р.С.Акчурина» г. Набережные Челны; ГАУЗ «Альметьевская центральная районная больница»; ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница»; ГАУЗ «Лениногорская центральная районная больница»; ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница».
Уполномоченным на основе анализа данных сервиса «Оценка качества услуг населению» прослеживаются совпадения между медицинскими учреждениями республики, по которым поступает наибольшее количество заявок и поддержки граждан в ГИС РТ «Народный контроль» по направлению «Здравоохранение», и учреждениями, получившими оценку ниже средней.
В отчетном году Уполномоченным также проведен комплексный анализ качества оказания медицинских услуг на основании данных системы «Запись на прием к врачу». За 2025 год граждане воспользовались данным сервисом более 373 тыс. раз (средняя оценка – 3,9). Основными причинами неудовлетворенности граждан качеством медицинского обслуживания стали долгое ожидание в очереди (59 938 оценок), отношение врача (53 697 оценок), отношение регистратуры и медсестер (13 784 оценки), плохие санитарные условия (5840 оценок).
В целях контроля исполнения обращений граждан, поступивших через ГИС РТ «Народный контроль», платформу обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе», систему ЕГИС «ГЛОНАСС+112», а также на основании отзывов в социальных сетях Уполномоченным совместно с представителями Министерства здравоохранения Республики Татарстан проведены выезды в восемь медицинских учреждений республики: ГАУЗ «Алексеевская центральная районная больница», ГАУЗ «Альметьевская центральная районная больница», ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная больница», ГАУЗ «Бугульминская центральная районная больница», ГАУЗ «Арская центральная районная больница», ГАУЗ «Городская поликлиника №8» г. Казани, ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Казани.
В ходе выездов особое внимание Уполномоченным уделялось организации работы с обращениями граждан и своевременности реагирования на них. Руководителям медицинских учреждений рекомендовано проводить еженедельные совещания с сотрудниками по вопросам соблюдения принципов медицинской этики и деонтологии.
Отдельно отметим, что по результатам выезда в ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Казани выявлена необходимость совершенствования круглосуточной маршрутизации пациентов с острой почечной недостаточностью в профильные учреждения города. Уполномоченным внесены предложения руководству учреждения и Министерству здравоохранения Республики Татарстан о принятии мер по решению вышеуказанного вопроса. 
В целях оперативного реагирования на обращения граждан и устранения выявленных нарушений Уполномоченным проводились рабочие встречи с представителями Министерства здравоохранения Республики Татарстан, а также с руководителями медицинских организаций. В рамках взаимодействия вырабатывались совместные решения, направленные на повышение доступности и качества медицинской помощи, а также на соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения.
Значимым инструментом совершенствования системы здравоохранения стало участие Уполномоченного в работе Регионального совета по общественному здоровью (далее – региональный совет) под председательством заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Л.Р.Фазлеевой. На заседаниях регионального совета обсуждались вопросы регламентации порядка работы с обращениями граждан и формирования единых подходов к обработке сообщений, поступающих через государственные информационные системы. 
Выполняя функции главного модератора ГИС РТ «Народный контроль» и возглавляя проектный офис Центра управления регионом Республики Татарстан, Уполномоченный неоднократно подчеркивал, что отсутствие своевременного информирования граждан о ходе рассмотрения их обращений и о сроках решения проблем зачастую становится причиной роста социальной напряженности. В рамках заседаний рассматривались конкретные случаи, когда ответственными исполнителями затягивались сроки реагирования на обращения граждан. 
Например, в 2021 году в ГИС РТ «Народный контроль» поступило сообщение о неудовлетворительном состоянии санитарно-гигиенических помещений в поликлинике ГАУЗ «Лениногорская центральная районная больница». Несмотря на то что с момента подачи уведомления прошло более трех с половиной лет, исполнение работ было запланировано только на 16 декабря 2025 года, при этом отсутствовала детализированная информация о промежуточных этапах реализации мероприятий. Данная проблема была рассмотрена на втором заседании регионального совета в июле 2025 года. Благодаря принятым решениям уже в августе 2025 года были проведены необходимые ремонтные работы, санитарно-гигиенические помещения в ГАУЗ «Лениногорская центральная районная больница» приведены в надлежащее состояние, что обеспечило комфортное и безопасное пребывание пациентов и медицинского персонала. 
В октябре 2025 года на заседании регионального совета Уполномоченным также был поднят вопрос о сохраняющихся сложностях с доступностью электронной медицинской документации. К сожалению, в 2025 году продолжали поступать обращения граждан через платформу обратной связи относительно невозможности выгрузки электронных медицинских документов через портал государственных услуг Российской Федерации.
В связи с этим Уполномоченный рекомендует Министерству здравоохранения Республики Татарстан совместно с Министерством цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан принять меры по разрешению проблемы с получением электронных медицинских документов (выгрузка электронных документов). Также предлагаем Министерству здравоохранения при рассмотрении обращений граждан размещать исчерпывающие разъяснения о причинах возникающих затруднений, а также информировать заявителей о возможности получения соответствующей документации на бумажном носителе при непосредственном обращении в медицинскую организацию.

Вопросы доступности неотложной и скорой медицинской помощи

В адрес Уполномоченного регулярно поступают обращения, связанные с вопросами доступности неотложной и скорой медицинской помощи, а также с длительностью ожидания бригад и их недостаточным количеством. В течение 2025 года в аппарат Уполномоченного продолжали поступать обращения по данной проблематике. 
В 2025 году через систему ГИС РТ «Народный контроль» поступило 179 уведомлений (наибольшее число жалоб и сообщений поступило из г. Казани, г. Набережные Челны и Зеленодольского муниципального района), ЕГИС «ГЛОНАСС+112» – 192 сообщения.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.04.2018 №18 «Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения» время приезда бригады СМП до пациента при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее выезда. 
В то же время были зафиксированы случаи, требующие особого внимания. Например, в сентябре 2025 года гражданке Х. из Высокогорского муниципального района при попытке вызвать бригаду скорой медицинской помощи было сообщено об отсутствии свободных автомобилей скорой медицинской помощи для выезда на вызов. После публикации уведомления в ГИС РТ «Народный контроль» ГАУЗ «Высокогорская центральная районная больница» провело служебное расследование с привлечением диспетчера скорой медицинской помощи и старшего фельдшера. Медицинское учреждение оказало содействие заявителю, пригласив ее на плановый осмотр врача-терапевта. Вопрос находился на контроле Уполномоченного до полного разрешения ситуации.
В апреле 2025 года поступило сообщение от жителя г. Казани о длительном ожидании скорой помощи (более четырех часов) для пациентки с критическим состоянием – с высокой температурой (40°C) и признаками дыхательной недостаточности. Вызов, поступивший в 16.11, был передан на исполнение линейной бригаде только в 21.30. Согласно официальному ответу ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани, задержка была обусловлена высокой загруженностью службы в указанный период.
Аналогичная ситуация зафиксирована в мае 2025 года в г. Набережные Челны, где пациент с астматическим анамнезом и острыми признаками удушья ожидал прибытия бригады скорой медицинской помощи более пяти часов. По информации медицинского учреждения, на момент поступления вызова отсутствовали свободные бригады. Впоследствии заявитель был госпитализирован с диагнозом «аллергия».
Подобные случаи, отраженные в системе ГИС РТ «Народный контроль», служат не только индикатором существующих проблем, но и стимулом для их системного решения. Анализ поступивших уведомлений позволяет выявлять проблемные вопросы в работе службы скорой медицинской помощи, оценивать эффективность принимаемых мер и планировать дальнейшие шаги по улучшению качества и доступности экстренной медицинской помощи для населения республики. 
В 2025 году одним из нововведений стало закрепление территории Лаишевского муниципального района для обслуживания скорой медицинской помощью за ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани (далее – ГАУЗ «ССМП» г. Казани) с оптимизацией штатной численности сотрудников и сохранением зон дислокации бригад в с. Лаишево, Песчаные Ковали и Столбище. Кроме того, Министерством здравоохранения Республики Татарстан подготовлен проект создания Единой централизованной диспетчерской службы скорой медицинской помощи на базе оперативного отдела ГАУЗ «ССМП» г. Казани.
В связи с передачей с 1 февраля 2025 года организации скорой медицинской помощи населению Лаишевского муниципального района в ведение ГАУЗ «ССМП» г. Казани и с планируемой аналогичной передачей отделения скорой медицинской помощи Пестречинского муниципального района Уполномоченным проводился анализ деятельности ГАУЗ «Лаишевская центральная районная больница» и ГАУЗ «Пестречинская центральная районная больница» с целью получения актуальной информации о состоянии организации скорой медицинской помощи в данных районах.
Результаты анализа выявили как положительные тенденции в организации работы службы, так и ряд проблем, требующих системного решения. В частности, в Пестречинском муниципальном районе отмечались значительная удаленность населенных пунктов (до 55 км от центра), сложные дорожные условия, обусловленные географическими особенностями района, а также дефицит фельдшерских кадров. В Лаишевском муниципальном районе задержки в оказании медицинской помощи были связаны с интенсивным приростом населения, высоким количеством обращений от жителей крупных населенных пунктов, что актуализировало вопрос о необходимости увеличения числа выездных бригад и строительства врачебной амбулатории в с. Столбище для повышения доступности медицинской помощи для населения данного населенного пункта.
В целях дальнейшего повышения доступности и качества экстренной медицинской помощи Уполномоченным были направлены предложения в адрес министра здравоохранения Республики Татарстан, предусматривающие проведение комплексного анализа кадрового обеспечения и принятие мер по ликвидации дефицита медицинских работников, строительство новой врачебной амбулатории и увеличение количества выездных бригад в наиболее динамично развивающихся населенных пунктах, а также ускорение создания Единой диспетчерской службы для оптимизации маршрутизации и сокращения времени прибытия скорой помощи. 
Реализация данных мер будет способствовать повышению качества и доступности оказания скорой медицинской помощи населению Республики Татарстан и станет дополнительной гарантией конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Вопросы доступности первичной медико-санитарной помощи

Важнейшим элементом обеспечения права граждан на охрану здоровья остается доступность первичной медико-санитарной помощи. Систематически в адрес Уполномоченного поступают обращения о невозможности записи к врачу или о длительном ожидании приема. В 2025 году по категории «Доступность записи на прием к врачу» в ГИС РТ «Народный контроль» поступило 175 уведомлений граждан.
Кроме того, сотрудники аппарата регулярно анализируют информацию, поступающую из социальных сетей, включая обращения, адресованные Раису Республики Татарстан, и для оперативного устранения проблем размещают соответствующие уведомления в ГИС РТ «Народный контроль».
Ряд сложных ситуаций был успешно разрешен благодаря вмешательству Уполномоченного. К примеру, в одном из обращений, поступивших в январе 2025 года, гражданка Г. пожаловалась на невозможность записаться к специалистам в ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер им. проф. М.З.Сигала» в Казани. Это было связано с обновлением программного обеспечения, что привело к значительным неудобствам для пациентов: увеличилось время ожидания, а очереди стали гораздо длиннее.
После обращения Уполномоченного Министерством здравоохранения Республики Татарстан был принят комплекс мер: увеличено количество врачей дневного стационара, организовано дополнительное рабочее место для оформления госпитализации, а также ускорено освоение персоналом нового программного обеспечения, что позволило восстановить нормальную работу и избежать скоплений пациентов. Для повышения территориальной доступности специализированной помощи учреждением открыты дополнительные кабинеты химиотерапии на базе ГАУЗ «Городская поликлиника №20» и ГАУЗ «Городская поликлиника №21» г. Казани, а потоки пациентов перераспределены для минимизации ожидания.
В другом случае гражданка К., жительница г. Казани, представлявшая интересы своей матери, столкнулась с проблемой записи к эндокринологу перед операцией по замене хрусталика глаза. Электронная запись через портал государственных услуг была недоступна, а регистратура настаивала только на онлайн-записи, что в данной ситуации оказалось невозможным. После вмешательства Уполномоченного вопрос был оперативно решен, и пациентке была предоставлена необходимая консультация специалиста.
Также отметим, что в апреле 2025 года гражданка А., жительница г. Казани, обратилась с жалобой на значительную задержку в проведении ультразвукового исследования сосудов нижних конечностей в ГАУЗ «Городская поликлиника №18». Исследование, назначенное еще в начале декабря 2024 года, не было проведено к апрелю 2025 года. Из-за невозможности прохождения исследования заявитель не могла получить необходимое лечение, что негативно сказалось на состоянии ее здоровья.
Обращение было взято на личный контроль Уполномоченного, в Министерство здравоохранения Республики Татарстан направлено соответствующее письмо с просьбой обеспечить оперативное решение ситуации. По итогам предпринятых мер процедура ультразвукового исследования сосудов нижних конечностей заявителю была выполнена в кратчайшие сроки.
Повышенное внимание в прошлом году уделялось и повторным обращениям, свидетельствующим о системности проблем. В апреле 2025 года через платформу обратной связи поступили жалобы граждан на отсутствие возможности записи к врачу-эндокринологу в ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница». Заявители указывали на существенные трудности с записью к врачу-эндокринологу, что особенно проблематично для беременных женщин, не имевших возможности своевременно пройти обязательное медицинское обследование, несмотря на наличие направлений. По данному факту Уполномоченным было направлено обращение министру здравоохранения Республики Татарстан. В полученном ответе сообщалось о проводимой работе по привлечению специалистов из частной медицины и о пересмотре порядка записи к профильным врачам через участковых терапевтов.
В рамках контроля за разрешением ситуации в октябре 2025 года Уполномоченным был направлен запрос главному врачу ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» для получения актуальной информации. Согласно представленным данным, если в апреле 2025 года в учреждении работали только 3 врача-эндокринолога (3,25 ставки), что не обеспечивало своевременный доступ пациентов к специализированной помощи, то к октябрю укомплектованность штатом достигла 80% (5,25 ставки). Дальнейшее улучшение ситуации ожидается за счет пополнения кадрового состава ординаторами второго года обучения по специальности «эндокринология».
В течение отчетного периода Уполномоченный регулярно отслеживал публикации в СМИ и социальных сетях, касающиеся качества медицинского обслуживания. На основе анализа поступивших сообщений принимались меры по жалобам граждан на сложности с получением специализированной медицинской помощи. В частности, в октябре 2025 года были зафиксированы жалобы на сложности с записью на прием к детскому неврологу в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» (далее – ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ») и ее филиалах.
Для более детального изучения ситуации был направлен запрос в адрес главного врача ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница». Согласно полученной информации, прием детским врачом-неврологом ведется в многопрофильной поликлинике в с. Осиново (основной сотрудник) и в детской поликлинике №1 (внешний совместитель, прием ведется 3 раза в неделю по талонам). Всем детям, нуждающимся в консультации невролога, выдаются направления на консультацию к специалистам ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница», однако число выделяемых квот недостаточно. С 1 октября 2025 года увеличено число квот на консультацию к неврологу в консультативной поликлинике №2 ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница». При содействии администрации Зеленодольского района и ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» организованы еженедельные выезды специалистов для осмотра маломобильных пациентов.
Согласно штатным нормативам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.12.2012 №1047н, рекомендуется предусматривать 1,5 должности врача-невролога на 10 тыс. детей. С учетом указанных нормативов в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» необходимо предусмотреть 5,0 ставки врача-невролога. По состоянию на 28.10.2025 в штатном расписании ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» введено 3,5 ставки врача-невролога для оказания медицинской помощи детям. В настоящее время целевое обучение в ординатуре по специальности «неврология» проходят 3 специалиста, трудоустройство которых планируется в 2026 году. В целом отметим, что укомплектованность врачами в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» составляет лишь 28%.
Дефицит квалифицированных медицинских кадров не первый год является причиной несвоевременного оказания медицинской помощи, и Уполномоченный на регулярной основе отмечает это в ежегодных докладах. Вместе с тем наличие таких трудностей не освобождает руководителей медицинских организаций от ответственности за обеспечение необходимым количеством кадров, в том числе посредством активного взаимодействия с органами службы занятости и других доступных механизмов поиска и привлечения специалистов.
Особого внимания требуют вопросы обеспечения доступности медицинской помощи для наиболее уязвимых категорий граждан. В апреле 2025 года в рамках личного приема к Уполномоченному обратились законные представители совершеннолетних недееспособных граждан по вопросам доступности и качества медицинских услуг. Заявители выражали обеспокоенность проблемами при получении медицинской помощи как для своих подопечных, так и для себя. В частности, поднимались вопросы сложностей при записи на прием к врачу, организации консультаций узких специалистов, проведения необходимых обследований и госпитализации. Учитывая значимость данной проблематики, Уполномоченный 25 апреля 2025 года организовал совещание с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, а также общественных организаций, по итогам которого были выработаны конкретные решения и рекомендации. 
В частности, Управлению здравоохранения по г. Казани рекомендовано внимательно рассмотреть все возникающие сложности, с которыми сталкиваются недееспособные граждане и их опекуны при обращении за медицинской помощью, а также организовать обследование недееспособных с учетом индивидуальных особенностей и психического состояния пациентов. Кроме того, было рекомендовано провести обучающие семинары для медицинских работников, чтобы повысить их компетенции в работе с данной категорией пациентов. Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан рекомендовано осуществлять мониторинг соблюдения порядка диспансеризации и медицинских осмотров недееспособных граждан с тяжелыми психическими расстройствами.
По информации Министерства здравоохранения Республики Татарстан, представленной в июне 2025 года, рекомендации были приняты к исполнению, проведены необходимые мероприятия. Для многих подопечных организованы консультации узких специалистов, выполнены необходимые диагностические процедуры, такие как МРТ, УЗИ и анализы крови, а также назначено соответствующее лечение.

Вопросы оказания качественной квалифицированной медицинской помощи

В поле зрения Уполномоченного продолжают оставаться вопросы оказания качественной квалифицированной медицинской помощи гражданам. 
Так, в мае 2025 года в адрес Уполномоченного поступила жалоба от жительницы Мамадышского района, гражданки М., которая выразила недовольство действиями участкового терапевта амбулатории поселка совхоза «Мамадышский» ГАУЗ «Мамадышская центральная районная больница». Заявитель указывала на неоказание надлежащей квалифицированной медицинской помощи, что привело к ухудшению состояния ее здоровья.
По инициативе Уполномоченного Министерство здравоохранения Республики Татарстан провело проверку, в ходе которой были выявлены нарушения в организации оказания амбулаторной помощи, несоблюдение клинических рекомендаций в части порядка оказания медицинской помощи и объема лечебных мероприятий, отсутствие должного контроля со стороны должностных лиц. Обращение было признано обоснованным и направлено руководству ГАУЗ «Мамадышская центральная районная больница» для принятия мер, в том числе дисциплинарного характера. Кроме того, гражданка М. с января 2025 года была прикреплена к другому участковому терапевту согласно ее заявлению.
Другой пример – Уполномоченным также принимались меры по обращению гражданина З., жителя г. Казани, действовавшего в интересах своего несовершеннолетнего сына, который жаловался на ненадлежащее оказание медицинской помощи ребенку и несоблюдение норм этики и деонтологии медицинским персоналом ГАУЗ «Городская детская больница №1» г. Казани.
На основании рекомендаций Уполномоченного Управлением здравоохранения по г. Казани был проведен служебный разбор, в ходе которого установлены недочеты на отдельных этапах оказания медицинской помощи. По результатам проверки было принято решение о проведении ребенку консультации врача-стоматолога ГАУЗ «Детская стоматологическая поликлиника №1» в связи с обнаруженным новообразованием в ротовой полости. Администрации ГАУЗ «Городская детская больница №1» указано на необходимость контроля дальнейшего ведения ребенка в поликлиническом отделении №2. Кроме того, с сотрудниками медицинского учреждения проведен внеочередной инструктаж по необходимости строгого соблюдения принципов этики и деонтологии при обращении с пациентами и их законными представителями.
Эффективность защиты прав граждан во многом обеспечивается тесным взаимодействием Уполномоченного с Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан (Росздравнадзор) (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по РТ). 
В 2025 году совместно с Территориальным органом Росздравнадзора по РТ было рассмотрено более 40 обращений граждан. Данное сотрудничество позволило оперативно и комплексно реагировать на жалобы, связанные с нарушениями прав на получение качественной медицинской помощи. Так, например, Уполномоченным были инициированы совместные выездные проверочные мероприятия с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по РТ, что повысило объективность и компетентность проводимых проверок. Например, осуществлены совместные выезды в ГАУЗ «Клиническая больница №2» г. Казани и Дербышкинский детский дом-интернат для граждан с психическими расстройствами. Важно также отметить, что Территориальным органом Росздравнадзора по РТ ведется мониторинг в сети Интернет на предмет размещения информации об оказании медицинских услуг, по результатам которого специалистами данного ведомства в 2025 году были выявлены факты незаконного оказания медицинских услуг. В частности, установлена незаконная деятельность по подбору очковой коррекции, пирсингу, перманентному татуажу и протезированию зубов.
Серьезную обеспокоенность вызывают нарушения в сфере эстетической медицины. Без специального разрешения проводились сложные инвазивные процедуры – введение ботокса, биоревитализация, мезотерапия и коррекция филлерами. Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ряда массажных салонов. Информация по каждому случаю Территориальным органом Росздравнадзора по РТ передана в МВД по РТ для принятия мер процессуального реагирования.
Защита прав граждан на квалифицированную и своевременную медицинскую помощь в Республике Татарстан требует комплексного подхода, обеспечивающего системную работу по совершенствованию кадровой политики, оптимизации маршрутизации медицинских потоков и реализации организационных мер для повышения доступности и качества всех видов медицинской помощи. 

Вопросы лекарственного обеспечения граждан

Без организации эффективной, своевременной и устойчивой системы лекарственного обеспечения невозможно поддерживать здоровье населения на должном уровне. Право на получение лекарственных препаратов неотделимо от права на медицинскую помощь и выступает фундаментом для достойного лечения и профилактики заболеваний.
Вопросы лекарственного обеспечения граждан Республики Татарстан 
по-прежнему остаются в числе наиболее остро обсуждаемых в обществе. В современных условиях, связанных с введением внешних санкций, фармацевтический рынок страны столкнулся с заметным ограничением поставок определенных лекарственных препаратов. Из средств федерального бюджета в 2025 году на обеспечение льготных категорий граждан было выделено 2,558 млрд рублей, из бюджета Республики Татарстан на безвозмездное лекарственное обеспечение региональных льготников – 5,936 млрд рублей.
Для организации льготного лекарственного обеспечения детей-инвалидов в соответствии с Законом Республики Татарстан от 28 ноября 2024 года №87-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в 2025 году были выделены дополнительные денежные средства из регионального бюджета в сумме 1237,7 млн рублей на закупку лекарственных препаратов (в том числе не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, не зарегистрированных в Российской Федерации), медицинских изделий (в том числе тест-полосок, расходных материалов к системам непрерывного мониторирования глюкозы), специализированных продуктов лечебного питания.
В Республике Татарстан численность льготных категорий граждан, обеспеченных лекарственными препаратами, по состоянию на 01.12.2025 составила по федеральной программе ОНЛС – 91 791 человек (61,8%), по региональной льготе –170 622 человека (52,3%).
Уполномоченный уделяет особое внимание обращениям, поступающим через ГИС РТ «Народный контроль» и платформу обратной связи. Каждое такое сообщение тщательно рассматривается, а контроль за решением проблемы осуществляется до полного удовлетворения потребностей заявителя. В прошедшем году по вопросам лекарственного обеспечения непосредственно в адрес Уполномоченного, а также через систему ГИС РТ «Народный контроль» поступило 181 обращение.
Так, в апреле 2025 года в ГИС РТ «Народный контроль» поступило сообщение от гражданина А., жителя г. Казани, в котором сообщалось об отсутствии в аптеке №3 ГУП «Таттехмедфарм» г. Казани возможности получения жизненно необходимых льготных лекарственных препаратов на протяжении более четырех месяцев. Сложившаяся ситуация представляла серьезную угрозу для здоровья гражданина А., которому требовался регулярный прием назначенных медикаментов. После вмешательства Уполномоченного и направления соответствующего письма в Министерство здравоохранения Республики Татарстан проблема была оперативно решена. Согласно полученной информации, пациент получил все необходимые лекарственные препараты. Для обеспечения системного решения вопроса дальнейшее лекарственное обеспечение заявителя было взято под персональный контроль заместителем главного врача ГАУЗ «Городская поликлиника №20» г. Казани.
Наряду с ГИС РТ «Народный контроль» обращения по вопросам лекарственного обеспечения поступают и через платформу обратной связи. Эффективным примером вмешательства Уполномоченного стало рассмотрение сообщения от августа 2025 года, в котором гражданин Д., житель Агрызского муниципального района, информировал о затруднениях с получением жизненно необходимых противоэпилептических препаратов и выражал обеспокоенность существенными финансовыми затратами на их приобретение.
При первичном рассмотрении сообщения медицинским учреждением была оформлена дополнительная заявка на льготное лекарственное обеспечение, однако заявитель указал на неполное решение проблемы, отметив отсутствие конкретных сроков и гарантий предоставления препаратов. После вмешательства Уполномоченного Министерство здравоохранения провело углубленное рассмотрение ситуации. Пациент был приглашен 21.08.2025 на прием в ГАУЗ «Агрызская центральная районная больница», где для него была оформлена дополнительная заявка по федеральной программе льготного лекарственного обеспечения на необходимые препараты. В интересах заявителя направлено ходатайство об ускорении поставок с запросом о конкретных сроках обеспечения необходимыми препаратами, в результате чего пациент был обеспечен требуемыми лекарственными средствами.
Другим примером результативного взаимодействия с Министерством здравоохранения Республики Татарстан стало рассмотрение сообщения от 11.08.2025, в котором заявитель Р., житель г. Набережные Челны, указывал на отсутствие обеспечения жизненно важным лекарственным препаратом «Валганцикловир» после перенесенной операции. Первоначально медицинская организация предложила пациенту альтернативную схему лечения с заменой препарата, что не соответствовало потребностям гражданина. Уполномоченный инициировал дополнительное изучение ситуации и в ходе телефонного разговора с заявителем установил, что пациент в течение трех месяцев после операции не получал необходимый препарат, а предоставленная ему однократно после подачи обращения упаковка не решала проблему, поскольку требовалось проведение шестимесячного курса лечения. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного ходатайство на обеспечение пациента лекарственным препаратом было направлено в Управление здравоохранения по г. Набережные Челны. В результате принятых мер пациент получил в аптеке №404 упаковку необходимого препарата. Благодаря системному мониторингу ситуации со стороны аппарата Уполномоченного по состоянию на 23.09.2025 в аптеку поступила уже следующая партия препарата, и пациент был своевременно приглашен в поликлинику для получения рецепта и продолжения необходимого курса лечения.
Следует отметить, что в отчетном году Территориальным органом Росздравнадзора по РТ организована экспертиза качества 748 наименований образцов лекарственных препаратов, находящихся в гражданском обороте, и 16 образцов медицинских изделий. По результатам проверок из обращения был изъят ряд недоброкачественных препаратов и изделий. Например, среди лекарственных препаратов стандартам качества не соответствовали: «Каптоприл» (таблетки, ООО «Пранафарм», Россия) – не отвечал требованиям нормативного документа по показателю качества «Родственные примеси»; «Лоперамид-Алиум» (капсулы, АО «Алиум», Россия) – не прошел тест по показателю качества «Растворение». Нарушения также зафиксированы при использовании медицинских изделий в ряде учреждений здравоохранения. В частности, изъяты из обращения шприцы «Луер» (5 мл), перчатки диагностические и смотровые.
Важно отметить, что с июля 2020 года в отношении всех лекарственных препаратов введена обязательная маркировка. Цель внедрения маркировки – противодействие производству и обороту недоброкачественной и фальсифицированной продукции, а также управление товарными запасами. Все организации, участвующие в обороте лекарственных препаратов, должны обеспечивать своевременное внесение достоверной информации в систему мониторинга движения лекарственных препаратов. 
Внедрение маркировки лекарственных препаратов, позволяющее определять геолокацию конкретной упаковки, обеспечивает прозрачность фармацевтического рынка. Каждый гражданин может воспользоваться мобильным приложением «Честный знак» для проверки легитимности продажи того или иного лекарственного препарата.
Следует также отметить, что в прошедшем году особую тревогу Уполномоченного вызвали обращения граждан по вопросам обеспечения лекарственными препаратами, не включенными в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее – ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года №2406-р.
Так, в адрес Уполномоченного поступали обращения от граждан, страдающих мультисистемным нейродегенеративным заболеванием – болезнью Паркинсона в IV стадии по шкале Хен-Яра. Заявители отмечали, что ранее получали комплексную противопаркинсоническую терапию, однако она перестала быть эффективной. По жизненным показаниям им была рекомендована терапия лекарственным препаратом «Дуодопа» в виде геля для интестинального введения, который позволяет значительно уменьшить флуктуацию симптомов в течение суток.
Благодаря поддержке Раиса Республики Татарстан для обеспечения граждан лекарственными препаратами, не включенными в перечень ЖНВЛП, из республиканского бюджета выделялись дополнительные финансовые средства. 
Например, в адрес Уполномоченного обратился гражданин К., житель г. Казани, с просьбой оказать содействие в обеспечении его лекарственным препаратом «Дуодопа» в виде геля для интестинального введения. Выражая глубокую озабоченность сложившейся ситуацией, Уполномоченный обратился к министру здравоохранения Республики Татарстан для рассмотрения данного вопроса. Согласно полученной информации от Министерства здравоохранения Республики Татарстан, лекарственный препарат «Дуодопа» в перечень ЖНВЛП не включен, и для организации обеспечения гражданина К. данным препаратом требовалось выделение дополнительного финансирования. В результате вопрос выделения дополнительных денежных средств был решен положительно. В соответствии с требованиями федерального законодательства для организации закупки указанного препарата была проведена конкурсная процедура, и пациенту гарантировано льготное лекарственное обеспечение по мере поступления препарата.
Также граждане в обращениях сообщали об отсутствии в перечне ЖНВЛП лекарственного препарата «Тиаприд», необходимого при лечении ряда неврологических заболеваний. По информации Министерства здравоохранения Республики Татарстан по состоянию на конец декабря 2025 года, в обеспечении лекарственным препаратом «Дуодопа» (гель для интестинального введения) нуждаются восемь пациентов, годовая потребность составляет 29 335,23 рубля. В обеспечении лекарственным препаратом «Тиаприд» нуждается один ребенок-инвалид. Годовая потребность составляет 46,36 тыс. рублей. Указанными лекарственными препаратами нуждающиеся пациенты обеспечены за счет дополнительно выделенных денежных средств из республиканского бюджета.
Учитывая важность и социальную значимость данной проблемы, Уполномоченный обратился к министру здравоохранения Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность вынесения на рассмотрение комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по формированию перечня лекарственных препаратов вопроса о включении лекарственных препаратов «Дуодопа» в виде геля для интестинального введения и «Тиаприд» в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения. На момент представления настоящего доклада предложение Уполномоченного находится на рассмотрении.
В завершение отметим, что Уполномоченный продолжит держать на особом контроле вопросы лекарственного обеспечения граждан, своевременно реагируя на поступающие обращения и способствуя системному решению выявленных проблем, ведь доступность необходимых лекарственных препаратов – не просто показатель эффективности системы здравоохранения, но и важнейшая гарантия конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

4.4. 	ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Одной из ключевых задач любого социального государства является проведение комплексной и обоснованной политики, направленной на формирование таких правовых и экономических условий, которые позволяют гражданам поддерживать достойный уровень жизни. Особенно важна такая поддержка при наступлении юридически значимых обстоятельств – при достижении пенсионного возраста, временной или стойкой утрате трудоспособности вследствие болезни или инвалидности, потере кормильца, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Благодаря социально ориентированной политике государства в сфере социального обеспечения граждан наблюдаются позитивные изменения: ежегодно растут размеры пенсий, увеличивается число получателей социальных услуг. Особое внимание уделяется развитию системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами, что способствует улучшению качества их жизни.
В 2025 году в республике данное направление получило новый импульс: постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года №1213 была утверждена республиканская программа «Активное долголетие» на 2025–2030 годы. Данная программа направлена на продление активного и здорового образа жизни пожилых граждан, создание условий для реализации их потенциала и повышение качества медицинской помощи, включая развитие гериатрии. Программа также предусматривает расширение социальных услуг, направленных на поддержание здоровья и обеспечение качественного ухода, а также меры по улучшению финансового положения пожилых людей и созданию возможностей для их занятости. Важным аспектом является развитие инфраструктуры, обеспечивающей комфортную и безопасную жизнь старшего поколения.
В рамках реализации указанной программы в сотрудничестве с ПАО «Ак Барс» Банк на сайте «Забота» создан раздел «Алтын еллар – Золотые годы», где размещена интерактивная карта по всем муниципальным районам. С ее помощью каждый гражданин старшего возраста может в проактивном формате ознакомиться с информацией об организациях, на базе которых проводятся занятия физической культурой, спортом, культурно-досуговые мероприятия, функционируют творческие клубы и кружки, волонтерские объединения, реализуются образовательные программы для данной целевой категории, узнать все подробности о расписании и месте проведения занятий, порядке записи. Сегодня в интерактивной карте размещена информация о 2 тыс. занятий для граждан пожилого возраста. Данная карта позволила 30 тыс. пенсионеров выбрать занятия по интересам и записаться к участию в них. В результате 44,2% (479,9 тыс. человек) граждан старшего поколения вовлечены в культурно-досуговые, творческие, образовательные, физкультурно-оздоровительные и волонтерские проекты.
Кроме того, в 2025 году в рамках национальных проектов «Демография» и «Семья» построен Зеленодольский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Дом заботы». Это современное учреждение рассчитано на 120 койко-мест и занимает площадь более 8,5 тыс. квадратных метров. В здании созданы все условия для комплексной реабилитации и комфортного проживания. Особое внимание уделено оснащению умных палат, где постояльцы, находящиеся на постоянном постельном режиме, могут самостоятельно управлять освещением, шторами, дверями и телевизором без помощи персонала. В учреждении также работают кабинеты психолога, специалистов по социальной адаптации и обучению трудовым навыкам, а также физиотерапевта и массажиста. Для занятий лечебной физкультурой оборудован отдельный зал, есть творческая мастерская и библиотека. Все помещения оснащены современным оборудованием, что позволяет эффективно решать задачи реабилитации и создавать максимально комфортные условия для жителей дома-интерната.

Деятельность Уполномоченного по защите права граждан на социальное обеспечение

За 2025 год к Уполномоченному поступило 286 обращений по вопросам социального обеспечения. Граждане активно использовали различные каналы обратной связи: через платформу единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Решаем вместе» поступило 615 сообщений, ГИС РТ «Народный контроль» – 349 сообщений, систему ЕГИС «ГЛОНАСС+112» – 403 сообщения, «Инцидент Менеджмент» – 3756 обращений.
Анализ поступивших обращений позволяет выделить ключевые проблемы, волнующие жителей республики в социальной сфере: вопросы установления инвалидности, организации услуг в системе социального обслуживания, получения технических средств реабилитации, создания безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, назначения и перерасчета пенсий, а также вопросы досрочного выхода на пенсию.
По каждому поступившему обращению Уполномоченный проводил тщательную работу: инициировал проверки, направлял запросы в компетентные органы, осуществлял правовое консультирование граждан, организовывал межведомственное взаимодействие для комплексного решения проблем, при необходимости выезжал на место для объективной оценки ситуации. Благодаря слаженной совместной работе с профильными министерствами, ведомствами, государственными органами и муниципальными образованиями в 2025 году удалось положительно разрешить более 70% поступивших обращений.
Важным аспектом работы Уполномоченного в 2025 году стало активное взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы различных категорий граждан, в том числе людей с ограниченными возможностями здоровья, ветеранов, пенсионеров и многодетных семей. Такое сотрудничество способствовало более глубокому пониманию проблемных вопросов и оперативному реагированию на возникающие трудности.
В рамках профилактической работы продолжалась системная работа по повышению правовой грамотности населения. Проводились семинары, консультационные сессии, направленные на разъяснение изменений в законодательстве, а также на информирование о возможностях получения социальных льгот и услуг.
В отчетном году также была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере социального обеспечения. Уполномоченный принимал участие в подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые и законодательные акты, направленные на расширение прав и гарантий граждан, повышение прозрачности и доступности социальных программ.

Защита прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации

В Республике Татарстан по состоянию на 1 января 2026 проживают 311 060 инвалидов, из них 122 551 человек – инвалиды третьей группы, 133 088 человек – инвалиды второй группы, 36 687 человек – инвалиды первой группы, 17 173 – дети-инвалиды.
Правозащитная практика показывает, что из года в год не теряют своей актуальности вопросы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее – ТСР). Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ОСФР по РТ), по состоянию на 30 декабря 2025 года количество заявок на обеспечение ТСР и протезно-ортопедическими изделиями составило 11 182, из них 1701 заявка – по категории «дети-инвалиды». 
Для обеспечения техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями в 2025 году было заключено 130 государственных контрактов на общую сумму 281 914 рублей.
В течение 2025 года сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в рабочих встречах, организованных ОСФР по РТ, по обсуждению проблемных вопросов обеспечения инвалидов ТСР, протезно-ортопедическими изделиями и санаторно-курортным лечением. По итогам этих встреч совместно разрабатывались конкретные рекомендации и предложения, направленные на решение наиболее острых проблем в данной сфере.
Для объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан, связанных с длительным отсутствием обеспечения инвалидов необходимыми ТСР, Уполномоченный поддерживал тесное сотрудничество с ОСФР по РТ. Благодаря оперативному взаимодействию удалось успешно разрешить ряд обращений граждан.
Например, по обращению гражданки Х. ее сын, инвалид 1-й группы с детства, в рамках государственного контракта был обеспечен впитывающими простынями (пеленками) и подгузниками для взрослых в полном объеме. 
Гражданка С. из Зеленодольского района в рамках государственного контракта была обеспечена экзопротезом молочной железы, бюстгальтерами (лиф-креплениями) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы, а также трикотажными чехлами для экзопротеза молочной железы. 
В результате рассмотрения обращения гражданина Г. из Лениногорского района был положительно решен вопрос о предоставлении ему электронного сертификата на приобретение мочеточникового катетера для уретерокутанеостомы.
Анализ поступающих обращений показывает, что в некоторых случаях длительное отсутствие ТСР для инвалидов связано с нарушением сроков поставки со стороны поставщиков по заключенным контрактам. Например, в аппарат Уполномоченного поступило обращение от гражданки С., которая действовала в интересах своей матери и просила обеспечить ее подгузниками. В ходе проверки выяснилось, что поставщик не выполнил условия государственного контракта в полном объеме в срок, из-за чего ОСФР по РТ направил ему претензии. Часть штрафных санкций была оплачена добровольно, однако по другому контракту продолжается претензионная работа с предъявлением штрафов и пени за задержку исполнения обязательств.
В целях безусловного соблюдения прав лиц с инвалидностью на своевременное и полное обеспечение ТСР Уполномоченный рекомендует ОСФР по РТ обеспечить строгую своевременность проведения закупочных процедур, принимая во внимание факторы сезонности и индивидуальные потребности каждого лица с инвалидностью, нуждающегося в ТСР, внедрить комплексную систему мониторинга сроков поставки ТСР, позволяющую оперативно выявлять и предотвращать любые отклонения от установленных графиков.
Особую обеспокоенность вызывает ситуация, связанная с обеспечением электронных сертификатов на приобретение ТСР достаточным финансированием. Как свидетельствует практика, в отдельных случаях фактическое поступление денежных средств на электронные сертификаты затягивается до двух-трех месяцев, что создает критические затруднения, в особенности при необходимости приобретения ТСР для ежедневного использования. Подобные задержки нивелируют эффективность электронного сертификата – механизма, изначально призванного упростить и ускорить процесс обеспечения граждан с инвалидностью необходимыми ТСР.
В ноябре 2025 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Ш., инвалида первой группы, о невозможности использовать электронный сертификат. Несмотря на то что сертификаты были корректно зарезервированы в августе 2025 года через государственную информационную систему, к ноябрю 2025 года финансирование по ним так и не поступило.
В сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в адрес управляющего ОСФР по РТ о проведении всесторонней проверки обстоятельств дела, об установлении правовых и фактических причин задержки финансирования электронных сертификатов, а также о проверке соблюдения нормативно установленных сроков предоставления денежных средств. Уполномоченным было указано на необходимость принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению прав заявителя на обеспечение ТСР.
В результате принятых мер вопрос финансирования электронного сертификата заявителя был положительно разрешен, что позволило реализовать его право на получение необходимых ТСР. Согласно информации, предоставленной ОСФР по РТ, в 2025 году (по состоянию на 30.12.2025) оформлены электронные сертификаты и выплачена компенсация за самостоятельно приобретенные ТСР (по чекам до 01.01.2025) на общую сумму 2 577 926,4 рубля. При анализе причин задержек финансирования электронных сертификатов нами обращено внимание на отсутствие нормативно установленных сроков для зачисления средств на такие сертификаты.
Отрадно отметить, что для устранения указанной неопределенности и обеспечения своевременного доступа инвалидов к необходимым ТСР в ноябре 2025 года Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации до 1 марта 2026 года определить порядок финансового обеспечения электронных сертификатов, используемых для приобретения (оплаты) технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, установив в том числе предельные сроки для перечисления денежных средств на счета, открытые в целях использования указанных сертификатов.
В целях совершенствования механизма обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации посредством электронных сертификатов Уполномоченный рекомендует ОСФР по РТ активизировать информационно-разъяснительную работу среди граждан с инвалидностью о возможностях, порядке оформления и использования электронных сертификатов для приобретения технических средств реабилитации, в том числе посредством размещения соответствующих информационных материалов в средствах массовой информации, на официальных сайтах ведомств, распространения печатных памяток в учреждениях медико-социальной экспертизы, многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в общественных организациях инвалидов.

Обеспечение доступности для инвалидов жилых помещений общего имущества в многоквартирном доме

Практика деятельности Уполномоченного показывает, что для людей с ограниченными возможностями здоровья, особенно для инвалидов-колясочников, по-прежнему остается серьезной проблемой невозможность самостоятельно выйти из своего многоквартирного дома. Отсутствие безбарьерного выхода создает значительные препятствия для их передвижения и ограничивает доступ к социальным объектам и пешеходно-транспортной инфраструктуре. В то же время наличие удобного и доступного выхода из жилого дома является необходимым условием, которое позволяет людям с инвалидностью полноценно участвовать в жизни общества, обеспечивая им равные возможности для социальной интеграции и самостоятельного передвижения. 
Обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, по вопросам оказания содействия в реализации прав граждан на обеспечение доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах эффективно разрешаются посредством конструктивного взаимодействия с органами местного самоуправления и управляющими организациями.
В качестве положительного примера можно отметить работу ООО «Управляющая компания РАН Сервис», выполнившего в кратчайшие сроки мероприятия по восстановлению технического вспомогательного устройства для спуска/подъема инвалидной коляски в подъезде многоквартирного дома №1 по улице Комиссара Габишева в г. Казани. Это обеспечило беспрепятственный доступ инвалида-колясочника к месту проживания в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Другим примером служит обращение гражданки Ш., действовавшей в интересах своего супруга, инвалида-колясочника первой группы, с просьбой оказать содействие в обеспечении беспрепятственного доступа к жилому помещению путем установки пандусов внутри подъезда и на крыльце многоквартирного дома №60а на улице Рихарда Зорге в г. Казани. 
По итогам рассмотрения управляющей компанией – ООО «УютСервис Групп» обращения был получен ответ о невозможности установки стационарных пандусов со ссылкой на отсутствие технической возможности. При этом заявитель настаивала на рассмотрении альтернативного варианта – установки складных (откидных) металлических конструкций вдоль лестничных маршей и на крыльце подъезда.
В целях обеспечения для инвалида доступных условий и принятия мер по устранению нарушений Уполномоченный обратился к главе администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета г. Казани, а также в ООО «УютСервис Групп» с просьбой организовать обследование многоквартирного дома с привлечением специальной комиссии на предмет технической возможности установки пандусов или иных средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида-колясочника к жилому помещению. Согласно полученной впоследствии информации, ООО «УютСервис Групп» произвело работы по установке откидного пандуса в подъезде и пандуса на входной группе по адресу проживания заявителя с супругом.
Важно также отметить, что значительную результативность в разрешении проблем граждан, связанных с нарушением прав инвалидов на доступную среду, демонстрирует ГИС РТ «Народный контроль». В 2025 году в категории «Доступная среда» было зафиксировано 197 уведомлений, из которых 135 (68%) вопросов получили положительное разрешение. Территориальное распределение уведомлений характеризуется следующими показателями: г. Казань – 159, г. Набережные Челны – 18, Альметьевский район – 9, Бугульминский и Зеленодольский районы – по 3 уведомления соответственно.
Одним из примеров эффективного решения следует отметить разрешение ситуации по обращению гражданина Р. относительно установки пандуса в подъезде №2 многоквартирного дома №7 по улице Комиссара Габишева в г. Казани. В целях обеспечения условий доступности общего имущества для маломобильных групп населения Уполномоченным было инициировано обращение в адрес главы администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета г. Казани и руководства ООО «Управляющая компания РАН Сервис» с ходатайством об оказании содействия в монтаже пандуса в указанном подъезде и обустройстве съезда с плиты у подъезда на тротуар. Для объективной оценки ситуации и принятия мер сотрудником аппарата Уполномоченного совместно с представителями администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета г. Казани и ООО «Управляющая компания РАН Сервис» был осуществлен выезд на место. В результате были реализованы работы по обустройству съезда, что значительно улучшило доступность подъезда для маломобильных групп населения.
Аналогичным образом, после вмешательства Уполномоченного, была разрешена ситуация по обращению гражданки Г. по поводу установки пандуса по адресу: г. Казань, проспект Ямашева, дом №69, где проживающий в подъезде инвалид-колясочник не имел возможности самостоятельно выйти из жилого помещения. По итогам обращения Уполномоченного в адрес администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани и ООО «УК «Уютный Дом» данный вопрос был разрешен положительно, и автор выразил благодарность, оставив положительный комментарий в системе.
Анализ обращений граждан по вопросам обеспечения доступности многоквартирных домов для инвалидов и маломобильных групп населения показывает необходимость системного подхода к решению данной проблемы. 
В этой связи Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления совместно с управляющими компаниями проводить систематическую работу по выявлению многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды-колясочники, с целью планирования и реализации мероприятий по обеспечению доступной среды в приоритетном порядке.
Кроме того, при наличии соответствующих заявлений от собственников помещений, имеющих инвалидность, при планировании капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусматривать мероприятия по созданию безбарьерной среды, включая устройство пандусов, съездов, поручней и иных конструктивных элементов, что позволит наиболее эффективно реализовать права маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и месту проживания.

Право на социальное обслуживание

Важнейшим аспектом соблюдения прав инвалидов и граждан преклонного возраста является возможность предоставления им социальных услуг в стационарной форме. На сегодняшний день социальное обслуживание населения является одной из ключевых составляющих социальной политики государства. 
В Республике Татарстан на 2025 год проживали 955,9 тыс. человек старше трудоспособного возраста, что составляет 23,8% численности населения республики. Для старшего поколения на первый план в зависимости от возраста и состояния здоровья выходит участие в программах активного долголетия либо долговременного ухода. 
В интересах 65 тыс. граждан старшего поколения, внесших вклад в социально-экономическое развитие Республики Татарстан и удостоенных звания «Ветеран труда», во исполнение поручения Раиса Республики Татарстан Р.Н.Минниханова в 2025 году увеличена пороговая величина среднемесячного дохода, дающая право на получение мер социальной поддержки, – с 20 до 23 тыс. рублей.
Также в течение 2025 года:
– 16,9 тыс. пожилых и инвалидов получили услуги социальных работников на дому; 
– 6 тыс. (5999) пожилых, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, охвачены системой долговременного ухода;
– 528 пожилым, для кого даже самые простые действия ─ недостижимая цель, были оказаны услуги помощников по уходу;
– 2,7 тыс. (2712) родственников обучены основам ухода;
– 26 пожилых проживают в приемных семьях;
– 2,2 тыс. (2240) человек воспользовались услугами бесплатного проката технических средств реабилитации до оформления инвалидности; 
– 44,5 тыс. человек старше 65 лет, проживающих на селе, с помощью социальных работников были доставлены на медицинские осмотры. В результате каждый шестой направлен на дополнительное обследование, на операцию – 100 человек.
По информации Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, по состоянию на 19.12.2025 очередность на получение социальных услуг в домах-интернатах, предназначенных для граждан, имеющих психические расстройства, составляет 213 человек. В домах-интернатах для престарелых и инвалидов очередности нет. При этом учреждения социального обслуживания имеют высокий процент заполняемости.
Примером эффективного взаимодействия Уполномоченного с Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан является обращение гражданки С., 1964 г. р., по вопросу определения ее в дом-интернат для престарелых и инвалидов. Уполномоченный обратился в адрес министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для оказания содействия в ее устройстве в социальное учреждение. Из представленного ответа следовало, что гражданка С. признана нуждающейся в предоставлении социальных услуг в доме-интернате и поставлена на очередь (№1 от 26.09.2025). В связи с тем, что на момент признания ее нуждающейся она была госпитализирована, вопрос о предоставлении социальных услуг был рассмотрен после прохождения стационарного лечения. Согласно дополнительно представленной информации, с 11.11.2025 гражданка С. является получателем социальных услуг ГАУСО «Елабужский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Другой пример – обращение гражданки Г. в интересах гражданина Р., проживающего в Пестречинском районе, с просьбой оказать содействие в скорейшем помещении последнего в учреждение социального обслуживания для граждан, имеющих психические расстройства. Из обращения следовало, что гражданин Р. проживает один, страдает психическим расстройством и не имеет возможности самостоятельно осуществлять уход за собой. Сама гражданка Г. является инвалидом второй группы, страдает раком крови и в силу возраста не может осуществлять полноценный уход за ним. По словам заявителя, он стоял в очереди в учреждение социального обслуживания под номером 7, однако на протяжении более двух месяцев очередность оставалась прежней. После обращения Уполномоченного в адрес министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с 29.07.2025 гражданин Р. стал получателем социальных услуг ГАУСО «Ново-Чурилинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства».
Вместе с тем при рассмотрении подобных жалоб обращает на себя внимание тот факт, что граждане, нуждающиеся в социальной помощи и поддержке, зачастую оказываются вне поля зрения социальных служб. Основанием предоставления социального обслуживания является заявление нуждающегося гражданина или его законного представителя. Однако не все такие граждане знают о своих правах в этой сфере или в силу неудовлетворительного состояния здоровья не могут самостоятельно обратиться в соответствующие службы с заявлением. 
Через ЕГИС «ГЛОНАСС+112», а также непосредственно в адрес Уполномоченного в 2025 году поступило 286 обращений по вопросам оказания социальной помощи пожилым гражданам. 
В связи с вышеизложенным Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления совместно с территориальными отделами социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ежемесячно проводить работу по выявлению лиц, нуждающихся в предоставлении социальных услуг.
Важно также отметить, что в отчетном году Уполномоченным продолжена работа по мониторингу работы частных пансионатов. Руководитель одного из частных пансионатов для пожилых граждан, осуществляющих свою деятельность в Рыбно-Слободском районе, обратился по вопросам оказания социальной и медицинской помощи лицам пожилого возраста, проживающим в данном учреждении. С учетом социальной значимости вопроса Уполномоченным было организовано выездное совещание, по итогам которого принят ряд решений, в том числе о прикреплении граждан, проживающих в частном пансионате, к медицинскому учреждению по месту нахождения, а также о внедрении единых минимальных требований к профессиональной подготовке персонала, организации питания и обеспечению материально-технической базы.
Отрадно отметить, что рекомендации Уполномоченного приняты к исполнению. Оказание методической помощи сотрудникам частного пансионата организовано на базе ГАУСО «Корноуховский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Проводятся встречи руководителей и специалистов обоих учреждений по вопросам организации деятельности с применением опыта работы государственного дома-интерната. Медицинские услуги гражданам пожилого возраста данного учреждения оказывает фельдшер Нижнетимерлекского сельского поселения.
Также отметим, что в сентябре 2025 года посредством ЕГИС «ГЛОНАСС+112» поступило сообщение от гражданки Р. о возможном ненадлежащем обращении с проживающей в частном пансионате «Сердце гармонии» гражданкой Г., 1941 г. р. Заявитель сообщила о наличии у пожилой женщины гематом и о предполагаемой изоляции ее от посещения третьими лицами. Уполномоченным совместно с представителями прокуратуры Зеленодольского муниципального района была проведена внеплановая выездная проверка указанного учреждения. В ходе обследования был произведен осмотр помещений пансионата, проведены конфиденциальные беседы с проживающими гражданами, проверена документация учреждения. По результатам проверки установлено, что условия содержания граждан в пансионате соответствуют установленным требованиям, факты ненадлежащего обращения с проживающими не подтвердились, случаев изоляции или ограничения права на общение с третьими лицами не выявлено.
В ежегодном докладе Уполномоченного за 2024 год Уполномоченный подчеркнул важность введения обязательного лицензирования для организаций, предоставляющих услуги по уходу за пожилыми людьми. В связи с этим были подготовлены и направлены предложения по внесению изменений в действующее законодательство.
Согласно письму, поступившему в наш адрес в апреле 2025 года от заместителя Председателя Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности А.М.Терентьева, вопрос, связанный с лицензированием деятельности по предоставлению социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, находится в работе Совета Федерации Российской Федерации. Правительству Российской Федерации рекомендовано ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части лицензирования деятельности по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания). 
Уполномоченный выражает надежду на скорейшее принятие соответствующего законопроекта.

Актуальные вопросы защиты прав граждан без определенного места жительства, обеспечение социальных и трудовых прав лиц, проживающих в рабочих домах

Проблема бездомности представляет собой одну из наиболее острых и сложных социальных задач государства и общества. 
В декабре 2024 года на ежегодном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Президент России В.В.Путин особо подчеркнул важность поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
По данным социологического маркетингового агентства «Валидейта» (Validata), в России проживают около 2,13 млн человек без определенного места жительства. Это огромная цифра иллюстрирует масштаб вызова. По оценочным данным общественной организации АНО «ЦСР «Приют человека», в Казани в 2024 году насчитывалось от 2,5 до 2,7 тыс. бездомных. Подавляющее большинство из них – мужчины (около 80%).
Наличие бездомных на улицах городов свидетельствует о существующих системных сбоях в реализации основных социальных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и указывает на необходимость совершенствования государственной, муниципальной и общественной поддержки.
За последние пять лет в аппарат Уполномоченного через ЕГИС «ГЛОНАСС+112» поступило более 3000 сообщений по данной тематике. 

2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
(по состоянию на 30.12.2025)	
288	494	947	786	865	

Количество обращений свидетельствует о социальной напряженности и об обеспокоенности общества проблемой бездомности. Принимая во внимание всю серьезность данного вопроса, в отчетном году в соответствии со статьей 27 Закона Республики Татарстан от 3 марта.2000 года №95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» Уполномоченный подготовил специальный доклад по теме «Защита прав лиц без определенного места жительства: вызовы и решения» (далее – специальный доклад). Он состоит из двух глав, охватывающих семь тематических параграфов. 
В основу данного доклада легли результаты повседневной правозащитной деятельности Уполномоченного, а также результаты плодотворного сотрудничества с Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерством здравоохранения Республики Татарстан, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан и с общественными организациями. Именно этот комплексный подход позволил Уполномоченному охватить широкий спектр вопросов, касающихся защиты прав и свобод лиц без определенного места жительства.
В специальном докладе подробно освещается деятельность государственных специализированных учреждений и некоммерческих организаций, которые оказывают экстренную помощь бездомным. В нем представлены как качественные, так и количественные показатели их деятельности: сколько граждан получили помощь, как налажено взаимодействие с другими организациями и службами. 
Отдельное внимание в специальном докладе уделено вопросам медицинского обслуживания бездомных. Также подробно рассматривается проблема появления бездомных людей в подъездах жилых домов. Вторая глава специального доклада посвящена деятельности рабочих домов на территории Республики Татарстан.
Каждый из нас не раз видел на остановках и вокзалах объявления: «Рабочий дом», «Работа, жилье, зарплата каждую неделю», «Помощь попавшим в трудную ситуацию», «Даем работу, восстанавливаем документы». За этими привлекательными обещаниями нередко скрывается суровая реальность трудовой эксплуатации и ограничения свободы. В объявлениях практически отсутствует конкретное описание предлагаемой работы, указывается лишь контактный номер телефона, звонок по которому может привести к перемещению человека в неизвестное место.
Учитывая изложенное, в соответствии с планом работы Уполномоченного на 2025 год, совместно с Прокуратурой Республики Татарстан и Министерством внутренних дел по Республике Татарстан Уполномоченный организовал выезды в рабочие дома. Адреса рабочих домов были определены на основе анализа сообщений, поступающих через систему ЕГИС «Глонасс+112». 
В специальном докладе отражены ключевые системные проблемы, выявленные в ходе выездного мониторинга, а также возможные пути их решения.
Большинство рабочих домов существует в серой зоне, не имея никакого юридического статуса или разрешительных документов, а именно отсутствует государственная регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя, отсутствуют официально оформленные договоры аренды помещений, не исполнена обязанность по постановке на налоговый учет.
В настоящее время не существует единого нормативного правового акта, который устанавливает признаки, позволяющие однозначно идентифицировать данную форму организации труда и проживания. Это приводит к разночтениям в правоприменительной практике и создает возможности для манипулирования со стороны недобросовестных предпринимателей.
Неформальный характер деятельности рабочих домов значительно ограничивает возможности проведения контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил пожарной безопасности. Отсутствие регулярных проверок создает угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих и работающих в таких условиях. 
Проект специального доклада был рассмотрен на заседании Экспертного совета при Уполномоченном с участием депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, представителей Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, общественных помощников Уполномоченного, некоммерческих и общественных организаций.
В заключительной части специального доклада представлен ряд практических рекомендаций для органов власти, правоохранительных органов, профильных министерств и общественных организаций. В числе ключевых предложений – усиление профилактических мер по борьбе с бездомностью, обеспечение доступности учреждений, оказывающих помощь бездомным, а также организация их долгосрочной поддержки и социальной адаптации как на региональном, так и на муниципальном уровне. Особое внимание предлагается уделить систематическому выявлению лиц без определенного места жительства и работе с ними без формального подхода, с проявлением должного внимания и поддержки. Также в числе предложений – активизация информационной работы, включая распространение памяток для нуждающихся в помощи в местах массового пребывания людей и социальных учреждениях, проведение профилактических бесед в наркологических диспансерах и центрах социальной адаптации. 
Предлагается регулярно организовывать совместные выездные рейды для выявления и сопровождения бездомных. Отдельно подчеркивается необходимость оперативного реагирования участковых уполномоченных полиции на сообщения о лицах без определенного места жительства, поступающие через систему ЕГИС «ГЛОНАСС+112», с прибытием на место в течение получаса. 
Рекомендуется уделять внимание проблеме нахождения бездомных в подъездах многоквартирных домов, проводить ежеквартальные обходы административных участков для выявления объектов, используемых в качестве рабочих домов, а также проводить проверки по обращениям граждан о нарушении трудовых прав в подобных местах. 
Эти рекомендации призваны стать основой для системных изменений, направленных на предотвращение трудовой эксплуатации, защиту прав граждан и обеспечение достойных условий труда и проживания. 
Контроль за исполнением данных рекомендаций будет осуществляться в 2026 году.

4.5. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ

В 2025 году государством продолжена работа по повышению доступности и качества образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества.
Одним из ключевых нововведений прошедшего года стало внедрение единого подхода к формированию расписания учебных занятий. Министерством просвещения Российской Федерации утверждены варианты расписаний уроков для 1–11-х классов при организации обучения в 2025/2026 учебном году. При этом каждая школа может формировать собственные расписания, адаптированные к специфике их образовательного процесса.
В 2025 году также реализовывались меры по оптимизации учебной нагрузки обучающихся. Продолжительность контрольных работ (письменных проверок) ограничена диапазоном от одного до двух учебных часов (не более 45 минут каждый). Суммарная доля контрольных и проверочных работ не должна превышать 10% от общего учебного времени по каждому предмету в конкретном классе в течение учебного года.
Начиная с 1 сентября 2025 года увеличена аудиторная нагрузка по предмету «История» – с двух до трех учебных часов в неделю. В учебные планы 5–7-х классов интегрирован новый модуль – «История нашего края». Данные изменения подчеркивают важность патриотического воспитания и углубленного изучения региональной истории.
В прошедшем году был также введен в действие новый национальный стандарт школьной формы – ГОСТ Р 71582-2024, который устанавливает единые требования к одежде обучающихся с 1-го по 11-й класс, направлен на повышение качества и безопасности школьной одежды. 
Важно также отметить, что в сентябре 2025 года вступили в силу изменения в санитарные правила и нормы (СанПиН 1.2.3685-21), затрагивающие деятельность общеобразовательных организаций и организаций дошкольного образования, регулирующие широкий спектр вопросов, включая расстановку мебели, организацию режима дня, использование электронных средств обучения и оснащение пищеблоков. 
В целом комплекс мер, предпринятых в 2025 году в нашей стране, свидетельствует о системном подходе к совершенствованию системы образования и призван создать более благоприятную и эффективную среду для обучения и развития детей.

Основные формы работы Уполномоченного в сфере защиты прав граждан на образование 

В отчетном году институт Уполномоченного принимал участие в защите прав граждан на образование в рамках различных направлений своей деятельности. 
В течение отчетного года Уполномоченным регулярно отслеживалась новостная лента в средствах массовой информации, осуществлялись сбор и анализ информации от государственных органов, органов местного самоуправления в целях дальнейшего изучения и внесения предложений по точечным проблемам реализации права граждан на образование. 
В мае и сентябре 2025 года Уполномоченным совместно с объединением женщин-депутатов Государственного Совета Республики Татарстан «Мэрхэмэт – Милосердие» проводились телефонные горячие линии с приглашением представителей Министерства образования и науки, Прокуратуры Республики Татарстан, Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани, в ходе которых заявители имели возможность задать интересующие их вопросы, получить квалифицированные ответы и консультации от приглашенных специалистов. Такая практика способствует оперативному решению проблем и укреплению диалога между государственными органами и родителями, образовательными организациями. 
В отчетном году прорабатывались вопросы соблюдения права на образование с представителями государственных органов и экспертного сообщества в ходе публичных мероприятий – форумов, конференций, круглых столов. 
В частности, Уполномоченный выступил на республиканском августовском совещании работников образования для специалистов органов опеки и попечительства «На защите детства: стратегии, практика, ресурсы» с докладом, посвященным соблюдению прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Татарстан (20 июня 2025 года). 
На августовском совещании работников образования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Уполномоченный в своем выступлении акцентировал внимание на актуальных вопросах, касающихся необходимости реализации индивидуального подхода к каждому обучающемуся, активизации работы с родителями, совершенствования воспитательной работы, предотвращения вовлечения детей в противоправную деятельность, а также развития системы дополнительного образования (27 августа 2025 года).
Уполномоченным также принято участие в пленарном заседании республиканского августовского совещания работников образования и науки «Ценностные ориентиры современного образования» (22 августа 2025 года). 
В течение года Уполномоченный активно работал в составе Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на заседаниях которой рассматривались актуальные вопросы обучения и воспитания детей, находящихся в конфликте с законом, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, организации их внеурочной занятости и другие темы.
Помимо этого, Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие во всех заседаниях Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, на которых обсуждались актуальные вопросы развития системы образования Республики Татарстан и законопроекты в данной сфере.
Также отметим, что в течение 2025 года институт Уполномоченного тесно взаимодействовал с участниками образовательного процесса, охватывая как учащихся общеобразовательных учреждений, так и студентов организаций высшего и среднего профессионального образования.
Так, в рамках мероприятий, приуроченных к Международному дню защиты прав человека (декабрь 2025 года), сотрудник аппарата Уполномоченного провел тематический урок для учащихся 9–10-х классов МБОУ «Лицей №116 имени Героя Советского Союза А.С.Умеркина». Цель данного мероприятия заключалась в формировании у обучающихся правовой культуры, уважения к основополагающим правам и свободам человека, а также к Конституции Российской Федерации как Основному Закону государства.
В январе 2025 года Уполномоченный принял участие в церемонии награждения лауреатов и победителей премии «Студент года». В рамках поддержки молодежных инициатив Уполномоченный также присоединился к проекту «Люби. Созидай. Вдохновляй» – серии образовательных сессий для молодежи Татарстана, организованных Министерством по делам молодежи Республики Татарстан при поддержке Раиса Республики Татарстан и платформы «Россия – страна возможностей». Программа включала пять стратегических сессий: «Омтылыш», «Сакла», «Ныклык», «Кыйммэт» и «Гении вместе». 17 сентября 2025 года в рамках сессии «Омтылыш: про карьеру», ориентированной на молодых людей с инвалидностью, Уполномоченный провел встречу с участниками, в ходе которой подробно рассказал о действующих мерах социальной поддержки.
Кроме того, Уполномоченный вошел в состав Экспертного совета IX премии «Достижение года», направленной на поддержку талантливых студентов образовательных организаций среднего профессионального образования, а также принял участие в церемонии награждения победителей.
Строительство и капитальный ремонт образовательных организаций в Республике Татарстан

В 2025 году в рамках реализации национального проекта «Молодежь и дети» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и отдельных решений руководства республики завершено строительство пяти объектов общего образования на 4059 мест (в том числе строительство трех дополнительных корпусов к существующим школам на 1611 мест). Новые школы введены в эксплуатацию в г. Казани (жилой комплекс «Лето»), г. Набережные Челны (микрорайон Замелекесье), а также в Кукморском, Лаишевском и Тукаевском муниципальных районах.
Кроме того, в 2025 году построено пять детских садов на 980 мест в г. Казани, Пестречинском, Лаишевском, Высокогорском, Апастовском муниципальных районах. 
Высокие темпы строительства и реконструкции объектов дошкольной образовательной инфраструктуры за последние годы позволили системе образования достичь 100-процентной доступности дошкольного образования для детей всех возрастных категорий.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступили единичные обращения, касающиеся вопросов обеспечения детей местами в дошкольных образовательных организациях. Данные обращения преимущественно поступали из Казани и Набережных Челнов. В своих обращениях родители (законные представители) чаще всего просили оказать содействие в зачислении детей в дошкольные учреждения, расположенные в непосредственной близости от места проживания. 
В свою очередь по каждому поступившему обращению Уполномоченный связывался с органами управления образования с просьбами о проведении адресной работы в отношении каждого конкретного ребенка и о поиске компромиссных вариантов зачисления в дошкольные образовательные организации. 
Вместе с тем анализ правозащитной практики указывает на существующие вызовы с обеспечением детей местами в общеобразовательных организациях в территориальной доступности в новых микрорайонах. При этом принимаемые руководством республики системные меры способствуют постепенному снижению остроты данного вопроса и демонстрируют позитивные результаты. 
Например, в 2024 году для жителей Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района остро стояла проблема дефицита мест в МБОУ «Сокуровская средняя общеобразовательная школа имени Г.Р.Державина» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. 
С целью обеспечения конституционного права детей на общедоступное и бесплатное основное общее образование Уполномоченным было направлено обращение в адрес главы Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с просьбой принять исчерпывающие меры по строительству общеобразовательной школы в Сокуровском сельском поселении. 
В отчетном году данный вопрос получил успешное разрешение. В Сокуровском сельском поселении был возведен современный четырехэтажный корпус площадью более 5 тыс. квадратных метров, оснащенный современным техническим оборудованием, мебелью и необходимым учебным инвентарем, соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам. В новом здании созданы комфортные условия для обучения и всестороннего развития школьников, включая просторные учебные классы, столовую с профессиональным оборудованием, помещения для внеурочной деятельности и комфортные кабинеты для педагогов. В 2025 году в адрес Уполномоченного, а также через ГИС РТ «Народный контроль» поступило более 20 обращений граждан о необходимости строительства новых образовательных организаций. География запросов охватывает как г. Казань (п. Салмачи, ЖК «Экопарк Дубрава»), так и активно развивающиеся территории Высокогорского (с. Шигали, с. Усады, п. Озерный, д. Чернышевка, с. Семиозерка), Пестречинского (с. Богородское, с. Куюки, п. Камышлы) и Елабужского (с. Поспелово, п. Луговой, с. Мальцево) муниципальных районов Республики Татарстан, где темпы жилищного строительства опережают развитие социальной инфраструктуры.
Наибольшее количество обращений жителей г. Казани в 2025 году было связано с необходимостью строительства новой школы в жилом комплексе «Экопарк Дубрава». Указанный жилой массив характеризуется активной динамикой развития, что проявляется в ежегодном вводе в эксплуатацию многоквартирных домов. Однако, несмотря на устойчивый рост численности населения, общеобразовательная организация в границах указанного жилого комплекса отсутствует. Дети, проживающие в микрорайоне, территориально прикреплены к МБОУ «Гимназия №6» Приволжского района г. Казани, к МБОУ «Татаро-английская гимназия №16» Приволжского района г. Казани, а также к МБОУ Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №150» Приволжского района г. Казани. При этом заявители в своих обращениях акцентировали внимание на переполненности вышеуказанных образовательных учреждений, что приводит к организации учебного процесса в две смены и к увеличению наполняемости классов до 40 человек. 
В целях урегулирования сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в адрес Премьер-министра Республики Татарстан, министра образования и науки, а также руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.
Согласно информации, предоставленной исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, на территории жилого комплекса «Экопарк Дубрава» на основании ранее разработанного эскиза застройки утвержден проект межевания, предусматривающий формирование земельного участка под общеобразовательную школу, рассчитанную на 1100–1501 место. Указанный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 16:00:000000:68438.
В свою очередь Кабинет Министров Республики Татарстан сообщил, что строительство общеобразовательной организации в микрорайоне «Экопарк Дубрава» г. Казани в 2025 году в рамках национального проекта «Молодежь и дети» не предусмотрено. При проведении Министерством просвещения Российской Федерации дополнительных отборов заявок на участие в федеральных проектах по строительству объектов общего образования вопрос строительства школ на территории республики будет рассмотрен в порядке, установленном действующим законодательством.
Уполномоченный выражает надежду на положительное разрешение указанного вопроса в 2026 году. Наряду со строительством новых образовательных учреждений в республике большое внимание уделяется и капитальному ремонту уже существующих объектов. 
По данным Министерства образования и науки, в 2025 году в рамках программы капитального ремонта образовательных организаций осуществлены строительно-монтажные работы в 114 зданиях образовательных организаций на общую сумму 2,75 млрд рублей. В числе отремонтированных объектов – 13 зданий муниципальных школ, 5 зданий государственных школ, 4 здания государственных организаций, 9 зданий дошкольных образовательных организаций, функциональные зоны 72 сельских муниципальных и 11 государственных школ.
Несмотря на достигнутые успехи, вопросы состояния образовательной инфраструктуры остаются актуальными. В течение 2025 года в аппарат Уполномоченного и ГИС РТ «Народный контроль» поступило 28 обращений, связанных с неудовлетворительным состоянием и износом зданий образовательных учреждений. О необходимости проведения ремонтных работ сообщали жители г. Набережные Челны, а также Альметьевского, Елабужского, Заинского, Зеленодольского, Лениногорского, Нижнекамского и Пестречинского муниципальных районов Республики Татарстан. 
Особую актуальность имеют благоустройство и безопасность территорий образовательных организаций. 
Так, в ноябре 2025 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина С., в котором сообщалось об аварийном состоянии ограждения МБДОУ «Детский сад №5 «Гномик» Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (далее – детский сад №5 «Гномик»). Ситуация усугублялась наличием прилегающего к территории оврага, под которым расположена автомобильная стоянка. Заявитель выражал опасения относительно возможного падения детей на автостоянку в случае обрушения аварийного забора во время игр. 
В кратчайшие сроки Уполномоченным в адрес руководителя исполнительного комитета Елабужского муниципального района было направлено письмо с рекомендациями о принятии необходимых мер по обеспечению безопасности детей во время их нахождения в детском саду №5 «Гномик». По итогам рассмотрения обращения аварийная часть ограждения протяженностью 27,5 метра была заменена.
Уполномоченный рекомендует главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан в целях обеспечения доступности и повышения качества образования своевременно представлять в Министерство образования и науки обоснованные предложения о потребности в строительстве новых образовательных организаций, а также о необходимости проведения капитального ремонта существующих объектов образования.

Вопросы обеспечения безопасного маршрута детей до образовательных учреждений и обратно

Безопасность детей – один из важнейших приоритетов общества. Особое значение имеет обеспечение безопасности их передвижения по улицам, особенно при следовании в образовательные учреждения и обратно. 
С начала 2023 года и по ноябрь 2025 года в республике зарегистрировано 1305 дорожно-транспортных происшествий с участием детей. В результате этих аварий 43 ребенка погибли, а 1392 получили травмы различной степени тяжести. Особую тревогу вызывают случаи, произошедшие вблизи образовательных учреждений. За указанный период зафиксировано 14 аварий, в которых пострадали 16 детей.
Принципиально важным элементом в организации безопасного маршрута детей является создание и поддержание соответствующей инфраструктуры, отвечающей современным требованиям безопасности дорожного движения.
В отчетном году в ГИС РТ «Народный контроль» зарегистрировано свыше 200 уведомлений, затрагивающих вопросы обустройства пешеходных переходов, установки светофорных объектов, дорожных знаков, ограждений, а также повышения уровня освещенности улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций. С учетом заявок прошлых лет в работе по данному направлению находилось 538 уведомлений, из них по 200 обращениям приняты положительные решения, по 179 запланированы работы, а 81 обращению присвоен статус «мотивированный отказ».
Так, в мае 2025 года по результатам рассмотрения уведомления №6874411 на территории, прилегающей к МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161» Советского района г. Казани, был выполнен ямочный ремонт тротуара. В декабре 2025 года возле МБДОУ «Детский сад №395 комбинированного вида» Московского района г. Казани установлено освещение. 
В октябре 2025 года по заявке №7152915 в г. Набережные Челны проведен ямочный ремонт территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №28 «Снежинка».
В ноябре 2025 года в Биюрганском сельском поселении Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по заявке №7035671 отремонтировали дорогу, по которой курсирует школьный автобус. Кроме того, в августе 2025 года в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан (улица Жемчужная) по заявке №6807830 была установлена искусственная дорожная неровность для обеспечения безопасности детей. 
В сентябре 2025 года по уведомлению №6311535 была заасфальтирована территория МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 г. Лениногорска» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.
Важно отметить, что одной из острых проблем в области обеспечения безопасности детей является бесконтрольное нахождение безнадзорных животных на улицах. В 2025 году в ГИС РТ «Народный контроль» по категории «Бездомные животные» опубликовано 853 уведомления. Наибольшее количество уведомлений за данный период в разрезе муниципальных образований по данной категории опубликовано по г. Казани – 361 уведомление, по Зеленодольскому муниципальному району – 83, по Альметьевскому муниципальному району – 68, по Лаишевскому муниципальному району – 47, по Пестречинскому муниципальному району – 37, по Нижнекамскому муниципальному району – 35, по Высокогорскому муниципальному району – 32, по Елабужскому и Тукаевскому муниципальным районам – по 21 соответственно. 
Системой мониторинга сообщений жителей в социальных сетях «Инцидент Менеджмент» зафиксировано 1537 сообщений (в 2024 году – 1259), содержащих информацию о фактах отлова безнадзорных собак. 
После трагического случая, произошедшего в ноябре 2025 года в п. Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Государственным Советом Республики Татарстан внесены изменения в законы Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также в области обращения с животными» и «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными в Республике Татарстан». 
По мнению Уполномоченного, данные изменения позволят повысить эффективность действующего правового регулирования в области обращения с животными без владельцев, что будет способствовать достижению целей защиты прав граждан при обращении с животными.
Практическая реализация мер безопасности детей на местах требует комплексного подхода и представляет собой многоаспектную задачу, решение которой невозможно без консолидации усилий родителей, образовательных организаций, общественности и органов местного самоуправления.
В целях повышения безопасности Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления ежегодно в преддверии начала учебного года совместно с образовательными организациями проводить обследование прилегающей к школе территории в радиусе одного километра, включая участки до ближайших остановок общественного транспорта. Данное обследование должно включать комплексную оценку состояния дорожного покрытия, тротуаров, освещения, а также выявление потребности в установке дополнительных дорожных знаков, пешеходных переходов и ограждений. 
Анализ поступивших обращений граждан также свидетельствует об актуальности вопросов, связанных с организацией подвоза детей до образовательных учреждений и обратно. По данной теме в ГИС РТ «Народный контроль» поступило 68 уведомлений. 
В обращениях к Уполномоченному граждане указывали на необходимость организации подвоза детей либо открытия новых маршрутов. Также отмечались проблемы с нарушением или изменением расписания движения школьных автобусов, неудовлетворительным состоянием дорог и затрудненным проездом, отсутствием или недостаточным количеством остановок, неудобным расписанием. Особое внимание в обращениях уделялось вопросам безопасности – отсутствию ремней безопасности, сопровождения и другим аспектам.
Совместно с образовательными организациями и исполнительными комитетами муниципальных образований удалось решить значительное количество обращений. К примеру, в сентябре 2025 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки А. по вопросам, связанным с организацией перевозки детей, проживающих в жилом комплексе «Атмосфера» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, до МБОУ «Высокогорская средняя общеобразовательная школа №6 им. Х.Габаши». Заявитель сообщил, что дети не могут добираться до школы и обратно ввиду отсутствия водителя школьного автобуса, а также указал на необходимость строительства дороги, непосредственно связывающей жилой комплекс с территорией школы. 
В сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в адрес руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. По итогам рассмотрения нашего письма в кратчайшие сроки был утвержден маршрут: «МБОУ «Высокогорская СОШ №6 им. Х.Габаши – ЖК «Атмосфера» – МБОУ «Высокогорская СОШ №6 им. Х.Габаши», организован регулярный подвоз учащихся.
Отметим, что работа по обновлению автопарка образовательных организаций носит системный характер. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.07.2024 №1899-р в Республику Татарстан в 2025 году было поставлено 140 школьных автобусов (114 автобусов марки ГАЗ, 26 – марки ПАЗ).

Вопросы разрешения конфликтных ситуаций

Проблемы конфликтов в образовательной среде еще сохраняются и требуют дальнейшего внимания и усилий со стороны всех участников образовательного процесса. 
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступали обращения о сложившихся конфликтных ситуациях различного характера (между обучающимися, между обучающимся и педагогом, между руководством школы и родителями (законными представителями). В целях выяснения всех обстоятельств дела подобные обращения нами рассматривались с выездом в образовательные учреждения (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №73» Приволжского района г. Казани, МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза Михаила Егоровича Сергеева» г. Нурлат Республики Татарстан, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №47» Советского района г. Казани, МБОУ «Политехнический лицей №182» Кировского района г. Казани) совместно с ответственным секретарем Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистами министерства образования, Департамента надзора и контроля в сфере образования министерства образования и науки Республики Татарстан, муниципальных органов управления образования. 
Важно отметить, что факты наличия конфликтов подтверждались не во всех случаях. Тем не менее по каждому обращению проведена проверка обстоятельств обращения, при необходимости приняты меры по урегулированию споров и профилактике их недопущения. 
В течение 2025 года Уполномоченным осуществлялся системный анализ организации работы на республиканском уровне по предупреждению и недопущению конфликтных ситуаций в образовательных организациях. По итогам анализа отметим, что ежеквартально при министерстве образования на заседаниях Межведомственной рабочей группы по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних и защите их прав обсуждаются вопросы по суицидам, алкогольным и наркотическим отравлениям, травле (буллингу), правонарушениям среди несовершеннолетних.
Комплексная работа по формированию безопасной образовательной среды, профилактике жестокого обращения, насилия в отношении несовершеннолетних ведется специалистами ГАОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Росток» и психолого-педагогическими и медико-социальными службами и центрами (далее – ППМС-службы и центры) с обучающимися и родителями (законными представителями). 
В течение учебного года ППМС-службы и центры Республики Татарстан проводили работу по профилактике травли и жестокого обращения, используя следующие формы работы:
– для обучающихся: классные часы с участием психологов, беседы, групповые дискуссии, лектории, тренинги и игровые занятия, социометрия класса/группы (специалисты ППМС-служб и центров провели социометрию среди 10 308 учащихся, что позволило выявить психологический климат и разработать индивидуальные маршруты социализации для отвергаемых обучающихся);
– для педагогов: лекции, семинары-практикумы, беседы, игровые и тренинговые занятия (охват – 2334 человека), а также анонимное анкетирование (ППМС-службы и центры разработали рекомендации по профилактике буллинга);
– для родителей: беседы в рамках родительских собраний, лектории (распространялись памятки и рекомендации психологов по профилактике буллинга);
– в образовательные организации направляются методические рекомендации, разработанные специалистами, для проведения классных часов по темам «Мои нравственные ориентиры», «Формирование положительной «Я – концепции», «Конфликты, разрешение конфликтов», «Риски вовлечения в деструктивные группы суицидальной направленности», осуществляется информирование о работе детского телефона доверия.
Эти комплексные меры направлены на формирование в образовательных организациях атмосферы доверия, взаимоуважения и психологической безопасности. Важно подчеркнуть, что успешность данной работы во многом зависит от активного участия родителей, педагогов и самих обучающихся в диалоге и совместном поиске решений. 
Уполномоченный продолжит мониторинг ситуации, анализируя эффективность предпринимаемых шагов и предлагая новые подходы к решению возникающих проблем. Создание здоровой и поддерживающей образовательной среды – это общая задача, требующая постоянного совершенствования и ответственного подхода от каждого.
4.6.	ЗАЩИТА СЕМЬИ И СЕМЕЙНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

Семья является основой любого общества и фактором, формирующим будущее, в ней закладывается опыт общения, взаимной поддержки и милосердия, любовь к Родине. Именно в семье обеспечивается приобщение человека к культуре, передаются из поколения в поколение традиционные ценности. В этой связи защита семьи остается одной из основных задач нашего государства. 
Благодаря последовательной семейной политике государства улучшается благосостояние семей с детьми, обеспечивается функционирование семьи в интересах общества.
Важным шагом в этом направлении в прошедшем году стало утверждение Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики и поддержке многодетности в России до 2036 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2025 года №615-р). Стратегия нацелена на сохранение населения страны за счет повышения рождаемости, укрепления материнского, отцовского и детского здоровья, обеспечение поддержки и защиты семей как фундаментальной основы российского общества, укрепление института семьи и брака на основе сохранения и продвижения традиционных семейных ценностей.
Для укрепления института семьи в Стратегии предусмотрено расширение программы психологического сопровождения семей, направленной на профилактику разводов, установление в регионах дня многодетной семьи, учреждение общественных наград для дедушек и бабушек, имеющих много внуков, развитие программы активного долголетия. 

Предоставление в республике семьям мер социальной поддержки

Анализ обращений граждан показывает, что одним из актуальных вопросов для семей с детьми является оказание мер социальной поддержки. 
Республика Татарстан из года в год демонстрирует комплексный и системный подход к поддержке семей с детьми. В целом на поддержку семей с детьми в 2025 году в Республике Татарстан направлено 38,8 млрд рублей, из них: средства республиканского бюджета – 13,7 млрд рублей, средства ОСФР по РТ – 25,1 млрд рублей.
Отдельное внимание в республике уделяется семьям, нуждающимся в особой помощи, – молодым, с низкими доходами, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным.
В 2025 году: 
– 2,2 тыс. новорожденных из малообеспеченных семей получили комплекты вещей первой необходимости;
– 35 тыс. детей до трех лет обеспечены детским питанием (программа «Бэлэкэч – Малыш») по медицинским показаниям и дети из малообеспеченных семей в первые три года жизни безвозмездно обеспечиваются специальным питанием – молоком, кефиром, творогом, молочной смесью;
– 108,5 тыс. семей получили компенсацию части оплаты за детсад;
– для 5,3 тыс. малышей до трех лет направлена выплата на лекарства по 10 тыс. рублей;
– 106 семей с пятью и более детьми, один из которых инвалид, ежемесячно получают пособие, поднимающее среднедушевой доход семьи до уровня прожиточного минимума (15 073);
– 1,5 тыс. сельских женщин при рождении малыша получили выплату от 50 до 100 тыс. рублей.
В отчетном году внедрены новые демографические инициативы:
– предоставление компенсации 30% стоимости обучения в профессиональных образовательных организациях для детей из многодетных семей (225 заявителей);
– предоставление единовременной выплаты в размере 100 тыс. рублей при постановке на учет по беременности женщинам, обучающимся по очной форме обучения (назначена 123 будущим мамам);
– предоставление услуги «Социальная няня» для малообеспеченных студенческих семей (воспользовались 20 человек);
– открытие 15 пунктов проката предметов первой необходимости для новорожденных из малообеспеченных семей, услугами которых уже воспользовались 20 молодых родителей.
Отмечу, что благодаря принимаемым мерам в нашей республике растет количество многодетных семей. Так, за 12 лет их число выросло более чем в 2 раза: с 24,4 до 58,8 тысячи семей.
С 2025 года дети до шести лет из многодетных семей безвозмездно обеспечиваются лекарствами вместо ранее предоставляемой субсидии в размере 171 рубль. Это стало серьезной мерой поддержки для 53 799 многодетных семей, получателей данной субсидии в 2025 году.
В отчетном году в целях поддержания здоровья и жизни детей, страдающих фенилкетонурией, установлена ежемесячная денежная выплата. Данную выплату получили 68 человек.
Также отметим, что в истекшем году 6 многодетных семей, воспитывающих более 10 детей, были обеспечены автобусами марки «Атлант» на 15 посадочных мест. 

Оказание комплексной помощи семьям, находящимся в различных трудных жизненных ситуациях

Несмотря на принимаемые беспрецедентные меры по поддержке семей, еще сохраняются вызовы, касающиеся как повышения эффективности адресной помощи семьям, находящимся в различных трудных жизненных ситуациях, так и усиления межведомственного взаимодействия при оказании им поддержки.
Согласно данным министерства труда, на 1 ноября 2025 года на учете в органах социальной защиты находились 4607 семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в различных трудных жизненных ситуациях.
Количество семей ТСЖ и СОП, находящихся на ведомственном учете в органах социальной защиты.

К сожалению, в своей работе Уполномоченный сталкивается с ситуациями, когда помощь семьям оказывается формально. Вместо реальной поддержки дело ограничивается рассмотрением на муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с привлечением родителей к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей и другими подобными мерами.
К примеру, в августе 2025 года в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки С. в интересах сестры Б. и дочери ее сестры. Сестра заявителя страдала от алкогольной зависимости, и в ноябре 2024 года ее ребенок был помещен в ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ялкын» в Бугульминском муниципальном районе. 
В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным было установлено, что с ноября 2024 года по август 2025 года, несмотря на сложившуюся ситуацию, ответственные органы не предприняли действенных мер для оказания реальной помощи семье Б.
Кроме того, в нарушение статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Бугульминского района не обеспечила контроль за завершением лечебного и реабилитационного курса, не оказала необходимую поддержку гражданке Б. после ее возвращения из медицинского учреждения, не разработала комплекс мер, направленных на предотвращение рецидивов употребления алкоголя, не рассмотрела вопросы трудоустройства и предоставления квалифицированной психологической помощи, не осуществила координацию и контроль за деятельностью муниципального социально-реабилитационного консилиума Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.
Несвоевременные действия по оказанию помощи семье в сложной жизненной ситуации привели к тому, что несовершеннолетняя К. длительное время находилась в социальном приюте для детей. 
По итогам рассмотрения обращения гражданки С. в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Республики Татарстан от 3 марта 2000 года №95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» Уполномоченным в адрес руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан были направлены рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав гражданки Б. и ее несовершеннолетней дочери К., которые были исполнены.
Проблема злоупотребления алкоголем и наркотиками продолжает оказывать разрушительное воздействие на семьи. С 2022 года по 01.11.2025 2449 семей были поставлены на учет из-за употребления алкоголя, наркотиков и других веществ, а с 2020 года 366 родителей были лишены родительских прав.
Количество родителей, поставленных на учет СОП в связи с злоупотреблением алкогольными, наркотическими, психоактивными веществами

Численность родителей, лишенных родительских прав в связи с заболеванием хроническим алкоголизмом или наркоманией:

Согласно данным ГАУЗ «Республиканский клинический наркологический диспансер», ежегодно около 10 тысяч женщин ставятся на учет с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя, наркотических веществ или токсикомании». Это тревожная статистика, которая подчеркивает серьезность проблемы. Однако еще более настораживает тот факт, что лишь 180–200 женщинам в год удается сняться с учета благодаря улучшению состояния. 
Данные о количестве женщин, зарегистрированных наркологической службой Республики Татарстан:
Наименование диагноза 	2022 год	2023 год	2024 год	9 мес 2025 год	
	Зарегистрировано женщин	из них снято с улучшением	Зарегистрировано женщин	из них снято с улучшением	Зарегистрировано женщин	из них снято с улучшением	Зарегистрировано женщин	из них снято с улучшением	
Синдром зависимости от алкоголя (алкоголизм) и психотические расстройства, связанные с употреблением алкоголя (алкогольные психозы)	8505	160	8527	156	8285	144	7421	119	
Синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)	1607	41	1631	32	1659	40	1643	29	
Синдром зависимости от ненаркотических психоактивных веществ (токсикомания)	10	1	8	0	8	0	8	1	
Уполномоченный подчеркивает важность повышения эффективности оказания психологической помощи родителям, страдающим от алкогольной и наркотической зависимости, а также их качественного лечения и реабилитации. Важно строго следовать алгоритму деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утвержденному постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 21 марта 2025 года №11-25, в случае алкоголизации семьи. Каждый случай алкоголизма следует рассматривать не только как медицинский диагноз, но и как сложную историю, включающую эмоциональную и физическую боль, страх, а также потенциальную возможность для восстановления.
Ежедневно через ЕГИС «ГЛОНАСС+112», а также непосредственно в адрес Уполномоченного поступают обращения о нахождении детей без присмотра, о ненадлежащих условия их проживания. Мы стараемся вникнуть в каждый сигнал, установить все обстоятельства. Обращаемся в адрес руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований с просьбой совместно с общественными помощниками Уполномоченного выехать по адресу проживания детей, оценить условия их проживания и в случае необходимости принять меры реагирования в целях защиты прав детей. 
К примеру, в адрес Уполномоченного поступило сообщение от гражданина К. из Спасского района в интересах семьи Н. о возможном отобрании детей. С целью оперативного установления фактических обстоятельств общественному помощнику Уполномоченного в Спасском муниципальном районе незамедлительно было поручено осуществить выезд по месту проживания семьи совместно с представителями социальных служб. По результатам выезда установлено, что у гражданки Н. двое несовершеннолетних детей. Она получила образование в коррекционной школе и работает на ферме. На средства материнского капитала ей удалось приобрести трехкомнатную квартиру, однако она не оборудована централизованным отоплением, водоснабжением и канализацией. В 2023 году семья была поставлена на учет в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей, а в 2024 году была снята с учета в связи с достижением положительной динамики. В 2025 году на основании сигнала фельдшера вновь зафиксированы признаки ненадлежащего исполнения родительских обязанностей: антисанитарные условия проживания, неопрятный внешний вид детей, факты отсутствия матери дома. 
Проанализировав полученные данные, Уполномоченный отметил недостаточную эффективность работы социальных служб по поддержке данной семьи. Основные меры, предпринятые в отношении матери, ограничивались разъяснительными беседами и профилактическими визитами, что, по мнению Уполномоченного, не обеспечило должного уровня помощи и контроля. К сожалению, это не единственный пример.
В ходе выезда в Агрызский район нами было установлено, что четыре ребенка из одной семьи из-за отсутствия отопления в доме в ноябре 2024 года были помещены в ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ласка» в Агрызском муниципальном районе». На момент нашего посещения (в августе 2025 года) они все еще находились в учреждении. Из представленных документов следует, что гражданка Т. лишь 1 сентября 2025 года устроилась на работу. После вмешательства Уполномоченного дети были возвращены в семью.
Отметим, что за последние четыре года на учет была поставлена 101 семья из числа малоимущих, не имеющих постоянного места жительства и средств к существованию. 
С 2020 года 2710 родителей лишились родительских прав на воспитание своих детей, а общее число пострадавших детей превысило 3000. 

Лишение/ограничение родительских прав

В то же время, к сожалению, статистика последних пяти лет показывает, что лишь немногие родители смогли восстановить свои права: всего 104 человека вернули себе право на воспитание. Наиболее активная работа в данном направлении ведется в г. Казани (20 случаев), Альметьевском (9), Зеленодольском (8), Нижнекамском (6) муниципальных районах и г. Набережные Челны (6). Также положительные результаты зафиксированы в Бавлинском, Актанышском, Кукморском и Мензелинском муниципальных районах (по 5 случаев), в Пестречинском, Заинском и Арском муниципальных районах (по 4 случая).

Восстановление родительских прав

Уполномоченный отмечает, что существующая практика оказания помощи родителям в восстановлении в родительских правах не в полной мере отвечает поставленным задачам. 
Государственная политика должна быть направлена на создание условий, в которых родители смогут преодолеть трудности и вновь обрести право воспитывать своих детей. Эта задача требует системного подхода и переосмысления существующих механизмов. В связи с этим Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления проанализировать причины, по которым восстановление родительских прав происходит так редко, и принять меры по повышению эффективности работы с родителями, желающими восстановиться в родительских правах.
В некоторых регионах, например, в Оренбургской, Тамбовской и Рязанской областях функционируют муниципальные комиссии (консилиумы), которые занимаются организацией межведомственной профилактической работы с родителями, стремящимися восстановить свои родительские права. Эти комиссии обеспечивают координацию действий различных служб и организаций, что позволяет более эффективно решать проблемы семей, оказавшихся в кризисной ситуации. 
В целях координации действий различных служб и организаций Уполномоченный предлагает органам местного самоуправления рассмотреть вопрос о создании комиссии (консилиума) для организации межведомственной профилактической работы с родителями, стремящимися восстановить свои родительские права. 
Результаты мониторинга деятельности социальных приютов для детей, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства 
В течение 2025 года в рамках совместной работы с Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав министерством образования, а также министерством труда был осуществлен комплексный анализ организации межведомственного взаимодействия по вопросам оказания помощи семьям, находящимся в социально опасном положении (СОП) и трудной жизненной ситуации (ТЖС). Особое внимание уделялось изучению механизмов взаимодействия субъектов профилактики с социальными приютами для детей и подростков.
Согласно данным министерства труда, в системе социального обслуживания функционируют 14 социальных приютов для детей с суммарной мощностью 443 койко-места.
По состоянию на 30 сентября 2025 года, в социальных приютах для детей проживали 353 ребенка, а общее количество детей, получивших обслуживание в течение отчетного периода, составило 1132 человека.

Количество детей, находящихся на реабилитации в социальных приютах

В рамках мониторинга осуществлены выезды в социальные приюты: 
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ялкын» в Бугульминском муниципальном районе» (далее – социальный приют «Ялкын»);
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ласка» в Агрызском муниципальном районе» (далее – социальный приют «Ласка»);
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Шатлык» в Пестречинском муниципальном районе» (далее – социальный приют «Шатлык»);
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Забота» в Алексеевском муниципальном районе» (далее – социальный приют «Забота»);
– ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «СемьЯ» в Бавлинском муниципальном районе» (далее – социальный приют «Семья»).
По итогам выезда отмечено, что в социальных приютах созданы благоприятные условия для реабилитации и всестороннего развития несовершеннолетних. Выражаем благодарность министерству труда, а также руководителям данных учреждений за их неустанный труд и искреннее участие в судьбах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
При этом в ходе анализа были выявлены проблемные вопросы, требующие дальнейшего рассмотрения и решения. Согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 №896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» несовершеннолетние находятся в приюте в течение времени, необходимого для оказания им экстренной социальной помощи и решения вопросов их дальнейшего устройства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6.4.2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2014 №1100 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в Республике Татарстан» (далее – постановление №1100) предоставление социальных услуг в специализированном учреждении для несовершеннолетних осуществляется в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг в течение времени, необходимого для оказания несовершеннолетним экстренной социальной помощи и решения вопросов дальнейшего жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средняя продолжительность периода, срока предоставления социальных услуг составляет от 3 до 6 месяцев, максимальная – один год. Вместе с тем нами установлено, что с 2022 года по сентябрь 2025 года 226 детей находились в социальных приютах более 1 года. Основными причинами превышения срока нахождения детей в социальных приютах являются длительный период реабилитационной работы с родителями по возврату в семью, длительный сбор документов в суд по лишению/ограничению родительских прав, длительный период ожидания путевок в детский дом, длительный подбор приемных и опекунских семей для несовершеннолетних.
В рамках проведенного мониторинга нами также отмечено, что договоры о предоставлении социальных услуг в социальных приютах для детей заключались сразу на один год, что идет вразрез с основными принципами работы социальных приютов, которые ориентированы на временную поддержку и скорейшее восстановление нормальных условий жизни ребенка, а также противоречит интересам детей, поскольку затягивает их пребывание в учреждении и препятствует возвращению ребенка в семью или его дальнейшее устройство.
В связи с вышеизложенным Уполномоченный обратил внимание директоров социальных приютов для детей о необходимости заключения договоров на предоставление социальных услуг с родителями (законными представителями) на срок, не превышающий шести месяцев. Это позволяет регулярно пересматривать ситуацию и принимать решение исходя из актуальных потребностей ребенка и только в исключительных случаях продлевать договор сроком до года. 
Особое внимание в ходе проверки было уделено вопросам пребывания в социальных приютах детей из приемных и опекунских семей. На момент выезда в социальном приюте «Ласка» пребывало шесть несовершеннолетних, принятых на основании письменного заявления опекунов.
Так, 22 ноября 2024 года в социальный приют «Ласка» был принят несовершеннолетний Ш., а 27 января 2025 года его сестра С. Обстоятельства, предшествовавшие данному помещению, указывают на особую уязвимость детей: мать лишена родительских прав, и с июня 2016 года они проживали в приемной семье М., где, согласно имеющимся сведениям, систематически подвергались физическому насилию со стороны приемной матери. В соответствии с постановлением исполнительного комитета Агрызского района от 27.05.2024 №153 опекуном Ш. и С. была назначена гражданка К. Однако спустя шесть месяцев, гражданка К. поместила детей в приют «Ласка», объяснив это «конфликтом» и «трудной жизненной ситуацией».
В феврале 2025 года специалистами ГБУ «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей г. Набережные Челны» (далее – Центр содействия) было отмечено отсутствие желания гражданки К. воспитывать детей. Руководство социального приюта «Ласка» также подтвердило отсутствие психологического контакта между гражданкой К. и несовершеннолетними детьми, о чем неоднократно социальный приют «Ласка» уведомлял орган опеки и попечительства Агрызского района. Аппаратом Уполномоченного выявлено, что орган опеки и попечительства Агрызского района с февраля по сентябрь 2025 года не предпринял необходимых мер для расторжения договора опеки.
В ходе выезда членами рабочей группы также обращено внимание на то, что социальными приютами для детей не всегда своевременно вносятся данные о семье ребенка в единый банк данных о несовершеннолетних. 
В соответствии с разделом 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2010 №294 «О формировании единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях» в единый банк данных включаются несовершеннолетние, содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации. 
Однако в социальном приюте «Ласка» из 20 несовершеннолетних, пребывающих в приюте, информация лишь о 6 детях из 3 семей, была внесена в единый банк данных, что свидетельствует о неполном соблюдении установленных требований к формированию и ведению указанного банка данных. 
В рамках мониторинга особое внимание также было обращено на вопросы взаимодействия социальных приютов для детей с субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Учитывая, что значительную часть времени несовершеннолетние проводят в образовательной среде, взаимодействие с образовательными организациями имеет первостепенное значение. Смена образовательной организации при помещении в социальные приюты обуславливает необходимость пристального внимания как со стороны педагогического состава школ, так и воспитателей социальных приютов, поскольку процесс адаптации в новом коллективе и формирование межличностных отношений представляет собой сложную задачу.
Вместе с тем рабочей группой отмечена ненадлежащая организация работы социального приюта «Шатлык» с общеобразовательными учреждениями, в которых обучаются дети, а именно: 
– МБОУ «Пестречинская средняя общеобразовательная школа №2» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан;
– МБОУ «Пестречинская средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя России Ивана Алексеевича Додосова». 
Установлено, что план совместной работы не составлялся, дневники наблюдений не велись, анализ обстоятельств, с которыми сталкиваются дети, как в образовательных организациях, так и в социальном приюте «Шатлык» не проводился. Данные факты свидетельствуют о недостаточном уровне межведомственного взаимодействия и неэффективной реализации индивидуального подхода к каждому ребенку.
Также отметим, что на основании пункта 2 части 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства.
В нарушение указанной нормы с мая по октябрь 2025 года в социальном приюте «Шатлык» должность психолога являлась вакантной, в связи с чем психологическая помощь несовершеннолетним воспитанникам социального приюта не оказывалась.
В целом по итогам мониторинга членами рабочей группы отмечено, что муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав ненадлежащим образом реализуется координирующую роль в организации работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении, а также в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социальных приютах для детей. 

Результаты мониторинга деятельности органов опеки и попечительства

В рамках выезда в районы отдельно нами была изучена деятельность органа опеки и попечительства Пестречинского, Агрызского, Алексеевского муниципальных районов Республики Татарстан.
Особо стоит отметить положительные результаты деятельности отдела опеки и попечительства Пестречинского муниципального района. Вместе с тем в Агрызском и Алексеевском муниципальных районах нами выявлены факты нарушений требований законодательства в сфере опеки и попечительства. 
В ходе выборочного изучения личных дел опекунов и опекаемых установлено, что в некоторых случаях органами опеки и попечительства Агрызского и Алексеевского муниципальных районов Республики Татарстан не соблюдаются установленные сроки проведения плановых проверок условий жизни опекаемых. 
Также отметим, что выборочный анализ отчетов опекунов за 2024 год в Алексеевском муниципальном районе выявил недочеты и расхождения с выписками, представленными опекунами, что свидетельствовало о возможном нецелевом использовании имущества подопечных или ненадлежащем исполнении опекунских обязанностей. 
К примеру, в ходе изучения личного дела З. уставлено, что 25.06.2024 со счета несовершеннолетней были сняты денежные средства. Сотрудниками органа опеки и попечительства Алексеевского муниципального района Республики Татарстан были предоставлены постановления руководителя исполнительного комитета Алексеевского муниципального района, разрешающие опекуну снять указанные со счета несовершеннолетней З.А. для приобретения путевки в лагерь. Тем не менее ни в личном деле, ни к заявлению опекуна не были приложены документы, подтверждающие фактическую оплату путевки. 
После вмешательства Уполномоченного органом опеки и попечительства Алексеевского муниципального района Республики Татарстан были приняты меры, направленные на установление причин расхождений и обеспечение представления достоверной информации и подтверждающих документов.
В ходе выездной проверки также выявлено, что орган опеки и попечительства Алексеевского муниципального района не обеспечивает должного контроля за своевременным взысканием алиментов в пользу детей, оставшихся без попечения родителей. 
В соответствии со статьей 71 Семейного кодекса Российской Федерации лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» законные представители детей несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем с целью защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных и опекунских семьях, и контроля за поступлением алиментов на лицевые счета детей специалистами органа опеки и попечительства несвоевременно направлялись запросы в структурные подразделения службы судебных приставов о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, о мерах, предпринятых судебными приставами-исполнителями к родителям по взысканию алиментов, а также о сумме задолженности по выплате алиментов.
Важно также отметить, что результаты проведенного мониторинга социальных приютов для детей и мониторинга органов опеки и попечительства районов обсуждены на заседании Экспертного совета при Уполномоченном (26 ноября 2025 года), в котором приняли участие депутаты Государственной Думы Российской Федерации и Государственного Совета Республики Татарстан, представители Администрации Раиса Республики Татарстан, Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан, а также профильные министерства, ведомства и исполнительные комитеты.
По результатам работы Экспертного совета при Уполномоченном подготовлены и направлены рекомендации главам муниципальных образований (городских округов) Республики Татарстан, субъектам профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях (городских округах), социальным приютам для детей, обеспечивающим временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства. 
Контроль за выполнением этих рекомендаций будет осуществляться аппаратом Уполномоченного в 2026 году. 

4.7. 	ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина жить в экологически безопасных условиях и получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Данное право занимает ключевое место среди основных свобод человека и непосредственно определяет уровень его благополучия.
В 2025 году в Республике Татарстан продолжилась работа, направленная на реализацию гарантий прав граждан на экологическую безопасность. Так, при реализации национального проекта «Экологическое благополучие» в прошедшем году в регионе освоено свыше 1,2 млрд рублей. В рамках этого проекта в республике стартовали работы по расчистке части русла реки Мелекески в г. Набережные Челны (окончание проекта планируется в 2027 г.), и на 93% завершен процесс рекультивации иловых полей в г. Казани у поселков Отары и Победилово.
В рамках регионального проекта «Сохранение лесов в Республике Татарстан» свыше 111 млн рублей было направлено на воспроизводство лесов и модернизацию техники, произведены лесовосстановительные работы на площади свыше 2 тыс. гектаров. Дополнительно в рамках государственной программы по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов проведены 74 целевых мероприятия.
Общий объем финансирования природоохранных мероприятий в республике составил 16,8 млрд рублей.
По итогам социологического опроса, проведенного Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Министерство экологии), интерес к экологической проблематике в Республике Татарстан вырос на 3,5% по сравнению с 2022 годом. Так или иначе интересуются вопросами экологии 84,6% жителей республики. 42,1% опрошенных считают, что экологическая ситуация в республике за последние 2–3 года улучшилась.
В 2025 году в ГИС РТ «Народный контроль» по направлению «Экология» опубликовано 1231 уведомление, из них наибольшее количество обращений граждан в таких категориях, как:
– «Свалки» – 582 уведомления,
– «Воздух» – 290 уведомлений,
– «Вода» – 185 уведомлений.
Через платформу обратной связи ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по вопросам экологии и обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за прошедший год поступило 1573 сообщения.
В вопросах соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду Уполномоченный тесно взаимодействовал с Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой, Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой, Министерством экологии, Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан.
Так, проблемные вопросы, выявленные в ходе анализа поступающих обращений и сообщений граждан совместно с руководителями природоохранных ведомств, были рассмотрены в ходе заседания Проектного офиса по реализации проекта «Центр управления регионом» в Республике Татарстан в июне 2025 года, председателем которого выступает Уполномоченный.
В рамках деятельности Уполномоченного также осуществляется непосредственный контроль за рассмотрением поступающих обращений граждан. Данная работа ведется на постоянной основе и является важным элементом системы обеспечения экологических прав граждан.
Так, в наш адрес посредством системы ЕГИСС «ГЛОНАСС + 112» поступило обращение гр. А., о сливе отходов свиноводческой фермой на рельеф местности (на почву) и загрязнении атмосферного воздуха в п. Подлесный Лениногорского муниципального района.
С целью защиты прав жителей поселка на безопасность жизнедеятельности Уполномоченный обратился в адрес министра экологии. В ходе выездного обследования сотрудниками Министерства экологии был установлен факт неправомерного сброса сточных вод с территории свиноводческого комплекса, расположенного на земельном участке общества с ограниченной ответственностью «Агро-Строй», что привело к загрязнению почвы.
В результате выявленного нарушения Министерством экологии подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Татарстан о взыскании с юридического лица в бюджет Республики Татарстан суммы ущерба. На момент написания ежегодного доклада дело находилось на рассмотрении суда.
Также в ходе регулярных выездов в муниципальные районы сотрудниками аппарата Уполномоченного лично проводились проверки по обращениям граждан, содержащим факты ненадлежащего исполнения уведомлений, в ГИС РТ «Народный контроль». 
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Г., об отсутствии мер по борьбе с борщевиком Сосновского в с. Татарские Ямалы Актанышского муниципального района. Отмечалось, что за последнее время площадь произрастания борщевика значительно увеличилась, что создавало серьезную угрозу не только для местной экологической системы, но и для здоровья жителей.
Уполномоченным в адрес главы Актанышского муниципального района были направлены рекомендации о принятии необходимых мер по контролю и уничтожению опасного растения на территории населенного пункта.
Органом местного самоуправления Актанышского муниципального района проблема была решена. После нашего обращения были приняты надлежащие меры по обращению и исполнению указанного уведомления.
Всего по итогам модерации и анализа сообщений, Уполномоченный направил ответственным лицам органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов свыше 25 рекомендаций, связанных с охраной и защитой прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Охрана атмосферного воздуха

В отчетном году нами осуществлялся непрерывный мониторинг социальных сетей, в результате которого было выявлено 1496 обращений, затрагивающих права граждан на благоприятную окружающую среду, из которых преобладающая часть сообщений (767, или более 50%) была связана с проблемами загрязнения атмосферного воздуха.
В 2025 г. продолжали поступать в социальные сети и жалобы жителей п. Осиново Зеленодольского муниципального района и северной части г. Казани на загрязнение воздуха. А всего в течение года в ГИС РТ «Народный контроль» по данной проблеме поступило 90 уведомлений, получивших 281 поддержку пользователей системы, что меньше по сравнению с прошлыми годами (в 2023 г. – более 300 уведомлений, 1100 поддержек, в 2024 г. – более 200 уведомлений, 746 поддержек) благодаря принимаемым Министерством экологии мерам. Это усиление мониторинга, введение системы сводных расчетов загрязнения для новых предприятий в радиусе 3 км от столицы республики, в результате чего число превышений предельно допустимой концентрации вредных веществ на севере г. Казани упало в восемь раз, что способствовало уменьшению количества обращений граждан по проблеме, о чем также свидетельствует вышеуказанная статистика поступающих уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль».
Также в течение года в ГИС РТ «Народный контроль» поступило 18 уведомлений от граждан, которые были поддержаны 140 пользователями системы, о загрязнении воздуха в Высокогорском муниципальном районе. 
Уполномоченным указанные уведомления с соответствующими предложениями направлялись в органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, а также в августе 2025 г. были рассмотрены на рабочем выездном совещании в Высокогорском муниципальном районе. Информация была также направлена в адрес Казанского межрайонного природоохранного прокурора.
По итогам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что загрязнителем воздуха является ООО «Астра Синтез», которым осуществлялись выбросы загрязняющих веществ через 19 источников выбросов, основным из которых являются дымовые газы, образуемые в результате сгорания мазута и дизельного топлива.
Органом прокуратуры по результатам проверки в адрес предприятия внесено представление, которое находится на рассмотрении, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначен административный штраф.
Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в сентябре 2025 года проведен осмотр данного юридического лица. За отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-защитной зоны и нормативов допустимых выбросов санитарным правилам, непроведение производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния указанного предприятия Роспотребнадзором виновное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Охрана водных объектов

Еще одним важным аспектом, неотъемлемо связанным с экологическим благополучием, является охрана водных ресурсов.
При поддержке Раиса Республики Татарстан с 2018 по 2025 год в республике провели оздоровление 28 водных объектов, расчистку 44 рек, отремонтировали 79 гидротехнических сооружений, построили 12 берегоукрепительных сооружений, а также демонтировали 23 километра бездействующих нефтепроводов.
Республика Татарстан по итогам 2025 г. заняла первое место во Всероссийской акции «Вода России», организованной в рамках национального проекта «Экологическое благополучие». Всего за год в республике прошло 6794 природоохранных мероприятия, в которых приняли участие свыше 410 тыс. жителей республики. В результате удалось привести в порядок более 12 тыс. километров береговой линии.
По итогам мониторинга социальных сетей было выявлено, что вторым по популярности направлением в обсуждениях экологической тематики стали вопросы охраны водных объектов – поступило 494 сообщения, что составило 30% общей доли поступивших сообщений по данному направлению.
Наибольшее количество уведомлений по категории «Вода» в ГИС РТ «Народный контроль» опубликовано по г. Казани (74 уведомления), Зеленодольскому (17), Лаишевскому (16) и Пестречинскому (12) муниципальным районам, г. Набережные Челны (11) и Высокогорскому муниципальному району (9).
Например, в рамках осуществления мониторинга хода рассмотрения уведомлений, поступающих в ГИС РТ «Народный контроль», нами было выявлено уведомление №7094950 от 04.09.2025 по вопросу неправомерной засыпки и сброса строительного мусора в водный объект на ул. Туманной в г. Казани, которое поддержали 125 пользователей и прокомментировали 169 раз.
Принимая во внимание социальную значимость указанной проблемы, Уполномоченный направил обращение в адрес министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с целью принятия мер по устранению указанных в уведомлении нарушений.
В результате совместных мероприятий Министерством экологии в отношении виновных лиц, совершивших нарушения природоохранного законодательства, вынесены постановления о назначении административного наказания по ч. 3.3 ст. 8.2, 8.42 КоАП РФ. В связи с тем что административные штрафы не были уплачены, в 2026 г. Министерством будет продолжена работа претензионно-искового характера в отношении правонарушителя.
В прошедшем году в рамках проверки информации о возможных нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с представителями контрольно-надзорных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц принимали участие в выездных проверочных мероприятиях.
Так, в октябре 2025 года сотрудником аппарата Уполномоченного совместно с представителями Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры принято участие в проверке в отношении ООО «Водоканал-Сервис» (г. Арск) по факту нарушения природоохранного законодательства в ходе сброса сточных вод в р. Казанку в Арском муниципальном районе. 
По результатам проверки были выявлены нарушения, а именно: юридическим лицом допущены многократные превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, в том числе осуществлен сброс сточных вод свыше установленных нормативов, что причинило вред водному объекту в размере свыше 6 млн рублей.
В результате выявленных нарушений органом прокуратуры в отношении правонарушителя внесено представление об устранении нарушений закона, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которые находятся на рассмотрении. Также рассматривается вопрос о принятии мер искового характера к предприятию в части возмещения вреда, причиненного водному объекту.
Указанные в разделе случаи наглядно демонстрируют эффективность системы общественного контроля и оперативного реагирования на экологические нарушения через цифровые платформы. 
Учитывая важность своевременной реакции на подобные нарушения, рекомендуем органам местного самоуправления Республики Татарстан при формировании плана мероприятий по охране окружающей среды и распределении соответствующих финансовых средств учитывать в том числе обращения жителей республики, поступающие через ГИС РТ «Народный контроль» и платформу обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе» и систему.

Вопросы образования незаконных свалок

В 2025 году в адрес Уполномоченного по вопросам экологии зарегистрировано 31 обращение. В ГИС РТ «Народный контроль» в истекшем году по направлению «Экология» было опубликовано 1231 уведомление граждан, что на 5% больше по сравнению с прошлым годом.
Подавляющее большинство уведомлений граждан по вопросам образования незаконных свалок опубликовано по г. Казани (238 уведомлений), г. Набережные Челны (71), Лаишевскому (47), Тукаевскому (36), Зеленодольскому (27), Елабужскому (21) Альметьевскому и Высокогорскому (20), Нижнекамскому (16) муниципальным районам.
В результате плодотворного сотрудничества с исполнительными комитетами муниципальных образований республики были ликвидированы несанкционированные свалки на территории г. Казани, Альметьевского, Арского, Высокогорского, Заинского, Зеленодольского, Лаишевского, Пестречинского, Спасского муниципальных районов.
В ходе модерации уведомлений граждан в ГИС РТ «Народный контроль» нами также выявлялись случаи необоснованного присвоения статуса «Заявка решена» ответственными исполнителями. 
Так, нами был установлен факт необоснованного присвоения статуса «Заявка решена» по уведомлению в ГИС РТ «Народный контроль» с вопросом о ликвидации незаконной свалки на территории Национального парка «Нижняя Кама» в Елабужском муниципальном районе. В ходе мониторинга уведомления были возвращены нами в работу в связи с непредставлением информации об их решении. В дальнейшем в системе исполнителями была представлена информация о принятии мер по уведомлению с размещением подтверждающего фотоотчета. В настоящее время данная свалка ликвидирована.
Несмотря на проделанную работу, в ходе мониторинга продолжают фиксироваться новые факты образования свалок, что требует оперативного реагирования на обращения жителей и постоянного контроля со стороны государственных и муниципальных органов.
Так в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Т. об образовании незаконной свалки огнеопасных отходов по ул. Набережной в г. Лениногорске. Указанное обращение нами было направлено в Министерство экологии, которым в адрес исполнительного комитета г. Лениногорска было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства. По итогам принятых мер несанкционированная свалка отходов была ликвидирована.
Также по итогам рассмотрения обращения, поступившего в адрес Уполномоченного, о нарушении природоохранного законодательства на территории с. Большая Шильна Тукаевского муниципального района, в том числе о засыпке оврага с природными родниками и вырубке лесных насаждений, Министерством экологии было выявлено нарушение природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве в виде боя бетонных изделий, зафиксированы следы земляных работ.
В настоящий момент Министерством экологии направлено исковое заявление в Набережночелнинский городской суд в целях устранения нарушения и понуждения нарушителя к возмещению ущерба, причиненного почвам. Вопрос окончательного исполнения данного обращения остается на контроле Уполномоченного.

Решение вопросов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

Эффективность организации сбора, вывоза и утилизации отходов напрямую влияет на качество жизни населения и экологическую обстановку в Республике Татарстан. Взаимодействие государственных и муниципальных органов, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и граждан является необходимым условием для решения возникающих вопросов в данной сфере.
Аппаратом Уполномоченного на протяжении многих лет осуществляется активное взаимодействие с региональными операторами по обращению с ТКО, в том числе посредством работы в ГИС РТ «Народный контроль».
Совместными усилиями благодаря принятым мерам в текущем году удалось снизить количество обращений в систему по вопросам обращения с ТКО на 36% (в 2025 году поступило 3173 уведомления по направлению «Твердые коммунальные отходы», тогда как в 2024 г. было опубликовано 4318 уведомлений).
В отчетном году исполнено 94% опубликованных уведомлений по вопросам вывоза ТКО (673 из 719), а также 87% уведомлений по вопросам строительства и содержания контейнерных площадок – 88% (2323 из 2679 уведомлений), что свидетельствует о планомерном улучшении ситуации с обращением отходов в республике.
В разрезе муниципальных районов и городских округов республики по категории «Вывоз ТКО» опубликовано по г. Казани 311 уведомлений, по г. Набережные Челны – 54, по Лаишевскому муниципальному району – 48, по Елабужскому и Зеленодольскому – по 45, по вопросам строительства и содержания контейнерных площадок: по г. Казани – 1318, по Зеленодольскому муниципальному району – 261, по Лаишевскому – 202, по г. Набережные Челны – 187, по Альметьевскому муниципальному району –105.
В адрес региональных операторов по обращению с ТКО – ООО «УК «ПЖКХ» и ООО «Гринта» в 2025 году поступило 370 и 111 уведомлений соответственно.
По г. Казани в текущем году обустроено 147 новых контейнерных площадок, а всего за 5 лет – 289 площадок. Всего по республике в текущем году была произведена замена и установка более 4 тыс. контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.
Несмотря на принимаемые меры, вопрос строительства и содержания контейнерных площадок остается актуальным. Обращения по данной проблеме поступают также в адрес Уполномоченного.
Так, в наш адрес обратился гражданин З. об отсутствии ограждения контейнерной площадки для сбора бытовых отходов по ул. Школьной пос. ж/д ст. Высокая Гора Красносельского сельского поселения Высокогорского района, в результате чего не обеспечивалось предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по причине быстрого наполнения бункеров-накопителей бытовыми отходами. Нами данное обращение для принятия мер реагирования было направлено в прокуратуру Высокогорского района.
Органом прокуратуры по данному факту в адрес руководителя исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Также Высокогорским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Высокогорский районный суд направлено исковое заявление к исполнительному комитету Красносельского сельского поселения об устранении допущенных нарушений, которое находится на стадии рассмотрения.
Необходимо отметить, что обеспечение экологической безопасности является приоритетным направлением государственной политики Республики Татарстан. Совместные усилия органов государственной власти, местного самоуправления и общественности несомненно позволят снизить негативное воздействие на окружающую среду и повысить качество жизни граждан республики.

ГЛАВА 5. ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Вопросы защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, имеют социально-нравственное значение и связаны с особенностями определения их гражданско-правового положения, соблюдения санитарных норм в местах лишения свободы, материально-бытового, медико-санитарного обеспечения, исполнения режимных требований и сроков содержания под стражей.
В России уделяется большое внимание обеспечению прав заключенных и лиц, находящихся под стражей, что отражается в законодательных инициативах и практических мерах. Одним из значимых шагов в этом направлении в 2025 году стало принятие Федерального закона от 24 июня 2025 года №174-ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Уголовного кодекса Российской Федерации», направленного на гуманизацию уголовного законодательства Российской Федерации, создание дополнительных условий для исправления осужденных и сохранения их семейных связей. В этих целях предусмотрен дифференцированный подход к решению судом вопроса об отмене либо о сохранении отсрочки отбывания наказания беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем. Положения, предусмотренные указанным федеральным законом, позволят смягчить меры уголовной репрессии в отношении ограниченного круга лиц без чрезмерного ослабления мер уголовно-правовой защиты в целом.
Кроме того, в прошедшем году принят Федеральный закон от 23 июля 2025 года №218-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 7.1 части первой статьи 299 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым исключена возможность назначения наказания в виде исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы; принудительные работы определены как самостоятельный вид наказания без предварительного назначения лишения свободы; санкции ряда статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации дополнены наказанием в виде принудительных работ (начало срока действия документа – 20.01.2026).
Еще одним важным нововведением стал Федеральный закон от 23 марта 2024 года №60-ФЗ «О внесении изменений в статью 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который предоставил подозреваемым и обвиняемым с детьми до 14 лет право в течение месяца на одно дополнительное свидание с ними. Эти изменения способствуют поддержанию семейных связей и снижению психологического напряжения у лиц, находящихся под стражей. Они отражают стремление законодателя учитывать гуманитарные аспекты уголовного процесса и создавать условия для более гуманного отношения к подозреваемым и обвиняемым.
В отчетном году важным этапом в развитии системы исполнения наказаний в республике стало открытие в декабре 2025 года нового следственного изолятора в г. Казани, построенного в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2035 годы)». Ввод в эксплуатацию данного комплекса зданий полностью решает проблему переполненности следственных изоляторов в г. Казани, он рассчитан на 1000 человек, в его составе административное здание, шесть режимных корпусов, в том числе отдельный для размещения подозреваемых и обвиняемых женщин и несовершеннолетних, сборно-следственное отделение, корпус длительных и краткосрочных свиданий, корпус транзитно-пересыльного пункта, корпус медицинской части с амбулаторией, прачечная, столовая для сотрудников УИС, здание складских помещений, гараж с ремонтной зоной и мойкой. Медицинская часть оснащена удобными больничными палатами и современным оборудованием, в том числе для инвалидов и других категорий маломобильных граждан. В следственном изоляторе имеются помещения для проведения длительных свиданий осужденными отряда по хозяйственному обслуживанию с их родственниками, кабины для телефонных переговоров при краткосрочных свиданиях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В 2025 году в рамках ассигнований, выделенных из федерального и регионального бюджетов, проведены ремонтные работы в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по г. Набережные Челны, изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД РФ по Агрызскому району.
Завершено строительство нового административного здания межмуниципального отдела МВД России «Верхнеуслонский» с обустройством изолятора временного содержания. Также в 2025 году введено в эксплуатацию специальное помещение для содержания задержанных лиц в отделе полиции №7 «Гагаринский» УМВД России по г. Казани.

Деятельность Уполномоченного по обеспечению и защите прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания 

Уполномоченным и его аппаратом в отчетном году продолжена работа по обеспечению и защите прав граждан в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Ключевое значение придается системному анализу поступающих обращений и мониторингу ситуации в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это позволяет своевременно выявлять тенденции и проблемы, требующие вмешательства, а также разрабатывать эффективные меры по их устранению. 
В истекшем году по вопросам защиты прав подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных и лиц, пребывающих в местах временного содержания, в аппарат Уполномоченного поступило 400 обращений. По сравнению с предыдущим годом наблюдается незначительное снижение их общего количества. Это связано как с уменьшением численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, так и с результатами совместной работы, в том числе разъяснительной, направленной на повышение информированности граждан об их правах и способах защиты.
В основном сократилось количество обращений, связанных с условиями содержания в исправительных учреждениях, а также заявлений о содействии в переводе ближе к месту проживания родственников. Несколько увеличилось количество обращений по вопросам медицинского обеспечения и несогласия с действиями сотрудников уголовно-исполнительной системы. Значительная часть обращений содержит просьбу разъяснить различные вопросы, например, обжалование приговоров или процессуальных решений следователей, решений, вынесенных медико-социальной экспертизой, а также вопросов, обусловленных различными жизненными обстоятельствами, требующих индивидуального рассмотрения и правовой оценки.
В течение отчетного года Уполномоченный и работники его аппарата осуществили 17 выездов в учреждения уголовно-исполнительной системы с целью изучения условий содержания осужденных и проверки поступивших обращений, в ходе которых обратились 126 лиц.
Пристальное внимание Уполномоченного сосредоточено на обеспечении прав лиц, помещенных в учреждения кратковременного содержания. В соответствии с утвержденным графиком представители аппарата Уполномоченного совместно с сотрудниками МВД по Республике Татарстан провели проверки изоляторов временного содержания в 20 районных и городских отделах полиции. В рамках выезда обращено внимание на организацию питания в учреждениях кратковременного принудительного пребывания граждан. Проводилась детальная проверка меню, качества продуктов, условий хранения и приготовления пищи, а также процесса ее раздачи. По результатам выездов было установлено, что все проверенные помещения соответствуют санитарным нормам и требованиям безопасности содержания.
В рамках работы Уполномоченного приоритетное значение отводится вопросам непрерывного правового просвещения граждан, находящихся в местах принудительного содержания. В рамках этой работы проведены консультации и разъяснительные беседы, направленные на повышение правовой грамотности и реализации своих прав на защиту. 
С 2024 года аппарат Уполномоченного внедряет новый формат правового просвещения – создание и транслирование видеороликов с разъяснением вопросов, которые наиболее часто поступают в наш адрес в рамках приемов граждан, где спикерами выступают представители министерств и ведомств, в чью компетенцию входит решение того или иного вопроса. Доступность получения осужденными информации в местах лишения свободы позволяет им получать новые знания и навыки, способствующие личностному росту, формированию новой системы нравственных ценностей, мотивирующих к законопослушному поведению.
В отчетном году Уполномоченный выступил с инициативой о расширении введенного в 2024 году правопросветительского видеоформата – подготовлены мотивационные видеоинтервью с бывшими осужденными, прошедшими программу реабилитации в составе реабилитационных отрядов, сумевших побороть зависимость, самореализоваться и добиться существенных успехов в жизни. Пример этих людей позволит наглядно проиллюстрировать реальные истории успеха и выступит побуждающим фактором на пути к положительным изменениям и возвращению к трезвой жизни, социально приемлемому поведению среди нынешних заключенных. Всего аппаратом Уполномоченного было создано 12 видеоматериалов, специально адаптированных для осужденных. 
Продолжено тесное и плодотворное взаимодействие с Общественной наблюдательной комиссией Республики Татарстан (далее – ОНК РТ). В составе ОНК РТ 12 членов – представители Духовного Управления Мусульман Республики Татарстан, Татарстанской митрополии, благотворительного фонда «Ярдэм», АНО «Центр социальной реабилитации и адаптации», а также общественные помощники Уполномоченного. В 2025 году ОНК РТ рассмотрено более 230 обращений граждан. Каждую неделю на базе «Дома НКО» Общественной палаты Республики Татарстан проводятся приемы граждан, чьи родственники и близкие находятся в местах принудительного содержания. Также ОНК РТ организована телефонная горячая линия. За прошедший год члены ОНК РТ совершили 50 посещений мест принудительного содержания УФСИН России по РТ.
Ежегодно подтверждает свою эффективность проведение Дней правовой помощи осужденным, в том числе с использованием видеоконференцсвязи. Выражаем огромную благодарность ведомствам, которые участвуют в совместных мероприятиях – Прокуратуре Республики Татарстан, УФСИН России по РТ, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее – ФКУЗ «МСЧ-16 ФСИН России»), Социальному фонду Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерству труда, Нотариальной и Адвокатской палатам Республики Татарстан и другим учреждениям. В рамках приемов обратившиеся получают квалифицированные разъяснения по своим вопросам. Если ситуация требует более глубокого изучения и проведения проверки, обращения принимаются к рассмотрению либо аппаратом Уполномоченного, либо соответствующим компетентным органом.
В отчетном году Уполномоченный принимал активное участие в обсуждении актуальных вопросов защиты прав лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В сентябре 2025 года под руководством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой прошло заседание Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, посвященное вопросам защиты прав граждан в местах принудительного содержания. В ходе встречи обсуждались различные аспекты обеспечения прав человека в таких учреждениях, включая проблемы, связанные с конвоированием и пребыванием в конвойных помещениях судов, а также вопросы соблюдения прав в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, 7 октября 2025 года Уполномоченный принял участие в заседании круглого стола, прошедшем в г. Челябинске, на котором обсуждался вопрос реализации пробации в субъектах Российской Федерации. В рамках встречи Уполномоченным был представлен доклад на тему «Пробация в Республике Татарстан: межведомственное взаимодействие для эффективной ресоциализации».
Помимо участия в организованных мероприятиях в истекшем году, Уполномоченный также выступил инициатором проведения встреч для обсуждения актуальных вопросов в указанной сфере. Так, 25 декабря 2025 года был организовано заседание Экспертного совета при Уполномоченном по теме «Защита прав и свобод человека в уголовном процессе и в местах принудительного содержания» с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств. В ходе заседания были рассмотрены ключевые вопросы и проблемы, выявленные в ходе рассмотрения обращений граждан. Участники совета разработали ряд конкретных рекомендаций, направленных на улучшение процессов оказания медицинской помощи подозреваемым, подсудимым, осужденным, организации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, а также на повышение качества условий содержания и других сопутствующих аспектов.

Актуальные вопросы соблюдения и защиты прав человека
в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Вопросы оказания медицинской помощи

Проблема медицинского обеспечения людей, находящихся в местах лишения свободы, остается одной из самых острых и не теряет своей актуальности.
Преимущественно поводами для обращений являются длительное ожидание консультаций врачей-специалистов, отсутствие необходимых лекарственных препаратов, непроведение первичного освидетельствования и переосвидетельствования для установления инвалидности. 
Не обладая компетенцией, позволяющей проверить доводы о ненадлежащей медицинской помощи, Уполномоченный, как правило, направляет обращения начальнику ФКУЗ «МСЧ-16 ФСИН России» для осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. В большинстве случаев жалобы не находят подтверждения. 
Вместе с тем Уполномоченный считает необходимым обратить внимание на важность комплексной разъяснительной работы с заявителями, даже в случаях необоснованности их жалоб. Предоставление подробных объяснений о причинах отсутствия подтверждения опасений относительно состояния здоровья и исчерпывающей информации по существу вопроса является важным элементом поддержания доверия к системе здравоохранения в местах лишения свободы. Такой подход способствует не только разрешению конкретных ситуаций, но и служит укреплению уверенности в обеспечении надлежащей защиты прав каждого человека вне зависимости от условий его содержания.
В связи с этим Уполномоченный рекомендует УФСИН России по РТ, ФКУЗ «МСЧ-16 ФСИН России» активно проводить информационно-разъяснительную работу с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в части обеспечения полноты и доступности предоставления сведений о состоянии их здоровья, результатах проведенных медицинских обследований, наличии выявленных заболеваний, установленном диагнозе, прогнозе развития заболевания, а также о применяемых или предполагаемых методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках и возможных вариантах медицинского вмешательства. 
С 2019 года по настоящее время в МСЧ-16 проводятся консультации с применением телемедицинских технологий (далее – ВКС) на основании договора об оказании услуг консультации специалистами с ГАУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава Республики Татарстан (далее – РКБ). ВКС осуществляется при использовании персонального компьютера с установленной программой Skype в филиале «Больница» МСЧ-16. Участниками консультирования с применением телемедицинских технологий, с одной стороны, является врач РКБ, а с другой – врач отделения филиала «Больница» МСЧ-16 (в режиме «врач – врач»). 
Уполномоченный предлагает расширить практику оказания медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, с применением телемедицинских технологий, в том числе с привлечением учреждений гражданского здравоохранения. Следует отметить, что актуальность вопросов медицинского обеспечения подтверждается не только поступающими обращениями, но и статистическими данными. Несмотря на то что общее количество людей в исправительных учреждениях уменьшается, уровень заболеваемости среди оставшегося контингента остается высоким. 
В местах лишения свободы по состоянию на 01.12.2025 умерло 33 человека (АППГ-27), из них: от заболеваний – 27 человек (АППГ-18), в результате самоубийства – 4, от травм – 2. 
Одной из причин, влияющих на качество предоставления необходимой медицинской помощи, является недостаточная кадровая обеспеченность. Проведенный нами анализ свидетельствует, что основными факторами некомплекта медицинских работников служит: 
– низкий уровень заработной платы медицинских работников уголовно-исполнительной системы по сравнению с медицинскими работниками сферы здравоохранения Министерства здравоохранения; 
– отсутствие социальных и стимулирующих программ в УИС для медицинских работников («Земский врач», «Земский фельдшер», бесплатное предоставление жилья, ипотека), отсутствие региональных и федеральных доплат;
– возможность совмещения должностей медицинскими работниками в гражданской системе здравоохранения региона (до двух ставок).
Ситуация с нехваткой медицинского персонала требует принятия комплексных и эффективных мер. По мнению Уполномоченного, одним из ключевых шагов является организация практики студентов в медико-санитарных частях исправительных учреждений. Это позволит будущим врачам и медицинским работникам получить реальный опыт работы с данной категорией пациентов, а также повысить их мотивацию к дальнейшему трудоустройству в этой области.
Кроме того, предлагаем заключать договоры о целевом обучении, которые обеспечат подготовку специалистов с обязательством последующего трудоустройства в медицинских подразделениях исправительных учреждений. 
Также отметим, что в отчетном году Уполномоченным в адрес федерального омбудсмена были направлены предложения с просьбой рассмотреть вопрос о повышении уровня оплаты труда, а также установлении иных социальных гарантий для медицинских работников уголовно-исполнительной системы и обратиться с соответствующими предложениями в Правительство Российской Федерации, ФСИН России.
Данная проблема была детально обсуждена и на Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Представители федеральных органов власти и депутатского корпуса признали остроту данной ситуации и необходимость выработки согласованных предложений для ее решения. 
По итогам Координационного совета был выработан ряд рекомендаций, к примеру: 
Правительству Российской Федерации поручено: 
– рассмотреть вопросы об урегулировании порядка доступа уполномоченных по правам человека к медицинским данным и документации, признав обращение (жалобу) гражданина о нарушении его прав в сфере охраны здоровья к уполномоченным по правам человека в качестве согласия на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну; 
– ускорить принятие постановления Правительства Российской Федерации об установлении ежемесячной выплаты медицинским и фармацевтическим работникам медицинских учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; 
– предусмотреть возможность обеспечения противовирусными препаратами подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС и инфицированных гепатитом С, в рамках федерального проекта «Борьба с гепатитом С и минимизация рисков распространения данного заболевания», входящего в национальный проект «Продолжительная и активная жизнь». 
Федеральной службе исполнения наказаний: 
– продолжить работу по созданию и развитию медицинской информационной системы УИС и ее интеграции в Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения; 
– продолжить работу в части организации участия сотрудников территориальных органов ФСИН России, в том числе медицинских работников, в личных приемах, проводимых Уполномоченным по правам человека соответствующего субъекта Российской Федерации.
Важно также отметить, что в отчетном году правозащитная практика выявила ряд актуальных вопросов оказания медицинской помощи несовершеннолетним в следственных изоляторах. Медицинская помощь несовершеннолетним оказывается в государственном медицинском учреждении согласно заключенному государственному контракту. Однако нередко возникает проблема в отсутствии узких специалистов (эндокринолог, офтальмолог, невролог) в указанной поликлинике или отсутствии возможности проведения консультации врача-специалиста (педиатра) в условиях следственного изолятора в короткие сроки (удлиняются сроки ожидания квалифицированной медицинской помощи).
В частности, государственные поликлиники зачастую отказывают в плановой медицинской помощи детям, рожденным от женщин в период содержания в следственном изоляторе, мотивируя это отсутствием прикрепления новорожденного ребенка к данному учреждению. Такая ситуация создает существенные барьеры для своевременного получения детьми необходимой медицинской помощи. 
Важно подчеркнуть, что, даже находясь под стражей, несовершеннолетние не должны быть лишены права на квалифицированную медицинскую помощь. Отказ в плановом лечении по формальным признакам является недопустимым и нарушает права детей.
Аналогичные трудности возникают и в отношении медицинского сопровождения беременных женщин. Беременные женщины должны регулярно проходить наблюдение у врача-гинеколога, однако в отчетном году взаимодействие с государственными поликлиниками по вопросу прикрепления к женской консультации по беременности остается нерешенным, что в дальнейшем усложняет вопрос прохождения скрининга и консультации врачом-гинекологом в течение беременности.
Для обеспечения беспрепятственного доступа к медицинской помощи всем несовершеннолетним, вне зависимости от их статуса и места пребывания, и беременным женщинам Уполномоченный рекомендует пересмотреть и доработать соглашение между УФСИН по РТ и Министерством здравоохранения Республики Татарстан, которое должно четко регламентировать взаимодействие между ведомствами и медицинскими учреждениями по вопросам оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе рожденным в условиях СИЗО, и беременным женщинам.

Вопросы предоставления социальных гарантий, пенсий лицам, находящимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Согласно положениям статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
В подведомственных учреждениях УФСИН России по РТ по состоянию на 01.01.2026 содержатся 360 осужденных, получающих пенсии, социальные пособия, ежемесячные денежные выплаты. Так, пенсию по инвалидности получают 182 осужденных, пенсию по старости – 98, пенсию по случаю потери кормильца – 9. Социальную выплату ветерана боевых действий получают 70 осужденных, из них 36 – участники СВО, военную пенсию получает 1 осужденный.
В истекшем году в адрес Уполномоченного поступило более 20 обращений, связанных с получением социальных пособий, пенсии, в том числе о задержках в начислении пенсии после поступления в исправительное учреждение.
Например, в апреле 2025 года поступило обращение от гражданина И., отбывающего наказание в ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ», который сообщил о неполучении пенсии за февраль и март. Для проверки соблюдения сроков передачи информации в Отделение Социального фонда России по Республике Татарстан Уполномоченный направил запрос руководству данного учреждения. В ходе проверки было установлено, что гражданин И. обратился с заявлением спустя значительное время после поступления в учреждение. Учитывая состояние здоровья гражданина И., возможно, причиной несвоевременной подачи заявления стало незнание им порядка перевода пенсии. В связи с этим разъяснительная работа со стороны сотрудников исправительных учреждений приобретает особое значение. Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года №545н «Об утверждении Правил выплаты пенсий…» установлены четкие сроки для подачи заявлений и направления необходимых документов в территориальные органы Социального фонда России.
К сожалению, это не единственное обращение по данному вопросу 
из ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ». В обращении осужденного Ф., поступившем в октябре 2025 года, также сообщалось о длительной задержке с выплатой пенсии после поступления в данное учреждение. В целях недопущения нарушений пенсионных прав подозреваемых, подсудимых, осужденных Уполномоченный рекомендует УФСИН России по РТ и руководителям исправительных учреждений строго контролировать деятельность социальных отделов в части соблюдения прав осужденных на своевременное получение пенсии и соблюдения установленных сроков оформления и перенаправления документов осужденных. 
В правозащитной деятельности Уполномоченный обращает особое внимание на соблюдение прав на получение социальных гарантий участниками СВО, содержащимися в учреждениях уголовно-исправительной системы. 
Преимущественно, обращаясь к Уполномоченному, участники СВО просили разъяснить, какие меры поддержки им предусмотрены, как осуществляется порядок реализации этих прав, просили оказать содействие в получении удостоверения ветерана боевых действий, получении выплат в связи с ранением. 
Получая такие обращения, Уполномоченный в первую очередь обращается в филиал Государственного фонда «Защитники Отечества» по Республике Татарстан, Военный комиссариат Республики Татарстан, в Отделение Социального фонда России по Республике Татарстан и другие учреждения. К примеру, в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного Д. с просьбой оказать содействие в получении удостоверения участника боевых действий, ежемесячной денежной выплаты как ветерана боевых действий.
В результате предпринятых нами мер семье заявителя была назначена единовременная выплата. Кроме того, была погашена задолженность по ежемесячной денежной выплате за период с июня по октябрь 2025 года, а 30 июня 2025 года для него был оформлен электронный вариант удостоверения участника боевых действий.
Успешное решение подобных вопросов демонстрирует системный подход к обеспечению социальной справедливости. Важно, чтобы каждый участник СВО, вне зависимости от жизненных обстоятельств, мог воспользоваться своим правом на заслуженную поддержку и социальную защиту.

Вопросы соблюдения прав осужденных на обращение в государственные органы 

Эффективная реализация права осужденных на обращение в государственные органы является важным инструментом обеспечения законности и защиты их прав в местах лишения свободы, а также способствует повышению прозрачности деятельности уголовно-исполнительной системы. 
Обязанность по обеспечению реализации данного права возложена на администрацию исправительного учреждения. В соответствии со статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация учреждения обязана обеспечить своевременное рассмотрение обращений осужденных и предоставление им ответов в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Вместе с тем в ходе посещений исправительных учреждений выявлены недостатки в организации данной работы исправительными учреждениями. Так, в ходе посещения ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по РТ» нами отмечено, что письменные заявления, содержащие вопросы бытового характера в адрес администрации учреждения, в том числе обращения к медицинскому персоналу, надлежащим образом не фиксируются, сами обращения не сохраняются, не подшиваются и не нумеруются в соответствующих журналах (нарядах или номенклатурных делах). Данное положение дел в случае возникновения конфликтной ситуации или происшествий ставит под сомнение как факт обращения по тем или иным вопросам в адрес администрации, так и деятельность администрации учреждения по рассмотрению (разрешению) обращений.
Подобные нарушения были выявлены и в ФКУ «ИК-10 УФСИН России по РТ». Отсутствие надлежащей фиксации обращений и отсутствие их документального подтверждения создает ситуацию правовой неопределенности, в которой осужденные лишаются возможности эффективно защищать свои права и законные интересы. Кроме того, это препятствует проведению объективного и всестороннего контроля за деятельностью администрации исправительного учреждения.
Уполномоченным направлены рекомендации в адрес начальника УФСИН России по РТ, согласно поступившим ответам, меры по устранению нарушений приняты. 

Реализация института пробации

Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 года №1138-р, приоритетным направлением является создание условий для эффективной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
С начала 2025 года в полную силу действует Федеральный закон от 6 февраля 2023 года №10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации». Между УФСИН России по РТ и Правительством Республики Татарстан заключено Соглашение о взаимодействии в различных сферах, в том числе в организации и функционировании пробации. 
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.05.2025 №367 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.07.2019 №631 «Об организации в Республике Татарстан деятельности по ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» создана межведомственная рабочая группа по реализации пробации на территории республики.
Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2025 №1184 принято решение об оказании социальной помощи в виде единовременной выплаты гражданам, жителям республики, в отношении которых проводятся мероприятия исполнительной или постпенитенциарной пробации, находящимся в трудной жизненной ситуации, в размере 10 552,89 рубля для приобретения товаров первой необходимости, оплаты расходов на восстановление документов, необходимых для реализации прав.
В 2025 году в государственную программу республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» включено пять мероприятий, направленных на эффективное функционирование пробации, в 22 муниципальные программы включены мероприятия, содействующие оказанию помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы.
В настоящее время УФСИН России по РТ и подведомственными учреждениями заключено 300 соглашений с министерствами, ведомствами республики и иными субъектами пробации, коммерческими и некоммерческими организациями, из них в сфере занятости – 52, образования – 39, здравоохранения – 38, с органами местного самоуправления – 39, с иными организациями – 132. 
В 2025 году на территории республики открылись и функционируют три центра пробации на 39 койко-мест на базе ОБФ «Ярдам-помощь» и НКО «Фонд ресоциализации» в г. Казани и НКО «Ихлас-искренность» в г. Нижнекамске. 12 гражданам центрами пробации оказана необходимая помощь, в том числе с предоставлением койко-места. Управлением Министерства юстиции России по Республике Татарстан зарегистрировано внесение изменений в устав деятельности еще двух организаций, которые в том числе осуществляют функции центров пробации – это АНО ЦСР «Приют человека» в г. Казани и благотворительный центр «Благовещение» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан. 
Однако, несмотря на их важную работу, остро стоит вопрос финансирования. Законодательством не предусмотрено какое-либо целевое государственное финансирование центров пробации некоммерческих организаций. Предполагается, что центры должны существовать и эффективно работать по общим для всех некоммерческих организаций принципам: активно участвовать в грантовых конкурсах и выстраивать партнерские отношения с благотворителями.
Следует отметить, что граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, являются непопулярной категорией благополучателей для фандрайзинга, а гранты не обеспечивают долгосрочной финансовой устойчивости.
Отсутствие стабильного финансирования, не связанного с количеством благополучателей, особенно в условиях, когда их число невозможно спрогнозировать, центры пробации рассматривают как серьезный риск. И в связи с этим Уполномоченный считает уместным предложение о целевом государственном финансировании центров пробации некоммерческих организаций.
По данному вопросу Уполномоченный обратился к Премьер-министру Республики Татарстан с предложением рассмотреть включение в государственную программу «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» мероприятий, направленных на ресоциализацию, социальную адаптацию и реабилитацию граждан в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 2023 года №10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», включая организацию деятельности центров пробации. На момент представления настоящего доклада этот вопрос находится на стадии проработки. 
Определенным гарантом трудовой занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы, являются действующая программа в республике резервирования рабочих мест на предприятиях и частичная компенсация затрат работодателя на выплату заработной платы освобожденным из мест лишения свободы и трудоустроенным в течение одного года в размере 6 МРОТ. Трудовое и бытовое устройство, профессиональное обучение осужденных, освободившихся от отбывания наказания в виде принудительных работ, организовано и предприятиями, на участках которых они были привлечены к отбыванию наказания (ФКП «КГКПЗ», ПАО «КАМАЗ», АО «Кварт», ООО ТД «Кориб», МУП «ПАД», АО «Хлебозавод №3», ООО «Прогресс», ООО «КЭМЗ»).
В 2025 году в учреждения УФСИН обратился 1221 осужденный и освобожденный от отбывания наказания (219 – пенитенциарная, 970 – исполнительная, 32 – постпенитенциарная) с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, в отношении которых принято решение об оказании содействия. Во взаимодействии с другими субъектами пробации оказано необходимое содействие в получении всем обратившимся помощи с разработкой индивидуальных программ оказания помощи. Наибольшее количество обращений связано с решением вопросов трудоустройства, восстановлением документов, необходимых для реализации прав, получением социальной и психологической помощи.
В 2025 году введена в эксплуатацию межведомственная ГИС «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация». Вкладка для подачи заявления о пробации для осужденных либо лиц, действующих в их интересах, функционирует на Едином портале государственных и муниципальных услуг (Госуслуги). Перечень органов и организаций, имеющих доступ, и уполномоченных на внесение информации в ГИС, правила ведения и использования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 №1858 «Об утверждении перечня органов и организаций, имеющих доступ к единому реестру лиц, в отношении которых применяется пробация, перечня органов и организаций, уполномоченных на внесение информации, подлежащей включению в единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация, перечня видов такой информации и Правил ведения и использования единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация». В настоящее время к данной государственной информационной системе в республике подключено 70 учреждений субъектов пробации.
Положительным результатом применения исполнительной и постпенитенциарной пробации явилось снижение уровня повторной преступности среди данной категории. Так, в период проведения мероприятий пробации уровень повторной преступности составил 0,1%.

Содействие Уполномоченного в реабилитация осужденных, имеющих зависимость от наркотических средств и психоактивных веществ

В 2025 году благодаря поддержке Раиса Республики Татарстан Уполномоченным совместно с рядом общественных организаций на базе специально созданных «реабилитационных отрядов» ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Республике Татарстан» и ФКУ «ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан» продолжена реализация социального проекта по реабилитации осужденных, попавших в зависимость от наркотических средств и психоактивных веществ.
Проект охватывает широкий спектр мероприятий, направленных на формирование устойчивой мотивации к выздоровлению. За прошедший период было организовано более 430 индивидуальных и групповых консультаций, охвативших свыше 420 человек. Проведено 12 заседаний комиссии по рассмотрению кандидатов на перевод в реабилитационный отряд, в ходе которых произведен отбор 105 кандидатов из общего числа предыдущего этапа.
Программа реабилитации состоит из трех последовательных этапов:
– мотивационный этап (от недели до месяца) – направлен на осознание проблемы и формирование желания измениться; 
– основной этап (с первого по третий месяц) – включает интенсивную работу с психологами, тренинги, лекции, групповую и индивидуальную терапию; 
– заключительный этап (с четвертого месяца) – фокусируется на закреплении результатов, подготовке к освобождению и реинтеграции в общество.
В 2025 году в реабилитационный процесс включены 90 человек. По состоянию на 26.12.2025 53 человека находятся в реабилитационных отрядах: 30 проходят основную программу, а 23, завершившие основной курс, уже приступили к трудовой деятельности и постлечебной программе, 37 человек освободились.
Для обеспечения устойчивой ремиссии после освобождения продолжается диспансерное наблюдение врачом – психиатром-наркологом. На территории исправительных учреждений реализуется постлечебная программа, включающая волонтерскую деятельность, помощь в работе отряда, мотивацию на социальное сопровождение и подготовку консультантов по вопросам химической зависимости. В рамках этой работы проведено 96 мероприятий, в которых приняли участие 65 человек. Подготовлены три консультанта по вопросам химической зависимости по принципу «равный-равному».
Реабилитация не заканчивается с выходом за пределы исправительного учреждения. Система постлечебной программы и диспансерного наблюдения является критически важным звеном, обеспечивающим долгосрочную устойчивость достигнутых результатов. 37 человек воспользовались услугами социального сопровождения после освобождения. Всем им выданы выписные эпикризы с указанием срока ремиссии, что важно для снятия с наркологического учета. Семь человек включены в программу реабилитации Республиканского наркологического диспансера, три человека – в СРЦ «Роза ветров». Остальные проходят диспансерное наблюдение по месту жительства.
Важным аспектом проекта является и консультационная помощь родственникам наркозависимых, отбывающих наказание. Эту услугу получили 152 человека. Для информирования общественности о ходе реализации проекта раз в квартал издается информационно-публицистическая газета тиражом 999 экземпляров. Этот проект, реализуемый в условиях пенитенциарной системы, является ярким примером того, как государственная поддержка в сочетании с активным участием гражданского общества может привести к значимым социальным преобразованиям. Успех проекта не только в количестве проведенных мероприятий и охваченных им людей, но и в глубине трансформации, происходящей с каждым участником. Через формирование осознанной мотивации и приобретение новых социально-психологических компетенций закладывается прочный фундамент для успешной ресоциализации осужденных и их последующей жизни, свободной от химической зависимости.

ГЛАВА 6. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
ЗАЩИТА ПРАВ ЗАЯВИТЕЛЕЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПОТЕРПЕВШИХ

6.1. ЗАЩИТА ПРАВ ЗАЯВИТЕЛЕЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПОТЕРПЕВШИХ

В условиях современного общества, где уровень преступности и разнообразие правонарушений продолжают оставаться значительными вызовами для правовой системы, соблюдение и защита прав лиц, пострадавших от преступлений, становится неотъемлемым элементом функционирования правового государства. 
Согласно статистическим данным МВД по РТ, в 2025 году зарегистрировано 47 373 сообщения о преступлении, из них расследовано 17 897 дел (37,8%). Потерпевшими от преступных посягательств стали 35 643 человека (2024 год – 42 401), среди которых 14 776 – женщины, 5485 – пенсионеры, 1706 – учащиеся, 1465 – студенты, при этом 585 из них причинен тяжкий вред здоровью, 397 – погибли. 
В 2025 году к Уполномоченному поступило 184 обращения по вопросам защиты прав заявителей о преступлении и потерпевших. Из года в год наибольшее количество обращений связано с нарушениями прав на первоначальном этапе уголовного судопроизводства – при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений о преступлениях. Заявители жалуются на отказ в приеме заявления о преступлении, формальный подход сотрудников правоохранительных органов к проверке заявления о преступлении, проведение поверхностных проверок, затягивание их сроков. 
В отчетном году в аппарат Уполномоченного поступило более 30 обращений (вопросов), связанных с отсутствием должной реакции со стороны сотрудников полиции. После тщательного анализа всех поступивших жалоб Уполномоченный направил письмо министру внутренних дел по Республике Татарстан, в котором были подробно изложены конкретные случаи, вызвавшие недовольство граждан. В соответствии с нашим письмом МВД по РТ была проведена проверка для выяснения всех обстоятельств, а также приняты меры, направленные на предотвращение подобных ситуаций в будущем. Значительная часть обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, связана с принятием процессуальных решений в виде отказов в возбуждении уголовного дела по обращению гражданина без проведения по ним необходимых мероприятий.
Масштаб нарушений на стадии возбуждения уголовного дела подтверждается и статистикой органов прокуратуры, согласно которой за 11 месяцев 2025 года отменены 19 483 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, (2024 год – 25 942). Массовость нарушений в стадии возбуждения уголовного дела свидетельствует о недостаточной эффективности правовых средств обеспечения доступа пострадавших от преступлений к правосудию.
Особую тревогу вызывает то, что даже после отмены решений об отказе в возбуждении уголовного дела, необходимые мероприятия по проверке заявлений не всегда проводятся. Заявители сообщают, что попадают в так называемую карусель одинаковых процессуальных решений и их постоянных отмен надзирающими органами, оказываясь таким образом в каком-то замкнутом круге. Как правило, в ходе дополнительных проверок не выполняются в полном объеме указания прокурора или руководителя следственного органа, что и является основанием для отмены процессуального решения. Нередки случаи, когда в ходе дополнительной проверки без проведения каких-либо мероприятий выносится абсолютно идентичное предыдущему постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
К примеру, в октябре 2025 года в адрес Уполномоченного обратился гражданин К. Заявитель сообщил о том, что его малолетний сын (3 года) еще 06.02.2025 получил травмы (перелом бедренной кости) во время нахождения в игровой комнате ресторана Plove (г. Казань). Следственный отдел по Советскому району г. Казани СУ СК РФ по РТ вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 238 УК РФ. Заявитель пояснил, что прокурор района неоднократно отменял необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, однако следственным органом каждый раз вновь выносились аналогичные по содержанию постановления. И только после обращения Уполномоченного в адрес прокурора г. Казани 23.10.2025 уголовное дело было возбуждено. На сегодня материальный ущерб и моральный вред возмещены, потерпевшим принесены извинения, назначены экспертизы, дело расследуется.
Граждане, чьи права нарушены, вынуждены тратить время и силы на бесконечные обращения. Это создает благоприятную почву для роста социальной напряженности и ощущения правового нигилизма. Другой актуальной проблемой в указанной сфере правоотношений является длительность сроков проведения доследственных проверок. Как следует из жалоб, при проведении процессуальных проверок допускается нарушение сроков, предусмотренных статьей 144 УПК РФ, что создает условия для утраты доказательств, затруднения изобличения виновных лиц и приводит к незаконному решению об отказе в возбуждении уголовного дела. 
В августе 2025 года к Уполномоченному поступило обращение гражданки В. о совершении в отношении нее мошеннических действий при попытке приобрести автомобиль. Ранее гражданка В. обратилась в отдел полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани с заявлением о привлечении к ответственности неустановленных лиц, совершивших хищение денежных средств в размере 1 974 500 рублей. По ее заявлению было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам части 1 статьи 159 УК РФ за отсутствием события преступления. После нашего вмешательства и обращения в адрес Прокуратуры Республики Татарстан по результатам дополнительной процессуальной проверки в августе 2025 года следственным органом возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ. При этом, как отметил заявитель, по состоянию на 24.12.2025 в полной мере доследственные мероприятия так и не проведены. 
Приведем другой пример. В отделе полиции «Вишневский» СУ УМВД России по г. Казани находилось уголовное дело, возбужденное 18.12.2024 по части 4 статьи 159 УК РФ, по которому потерпевшим признан Г., участник СВО, у которого под предлогом приобретения криптовалюты группа лиц похитила 2 190 000 рублей. На протяжении 7 месяцев следователь никаких следственных действий не производил, в итоге расследование было приостановлено. Сам потерпевший за это время снова направился в зону СВО, а адвокат так и не смог добиться продолжения расследования. Только после обращения Уполномоченного к прокурору Республики Татарстан постановление следователя о приостановлении уголовного дела отменено. 
В некоторых случаях Уполномоченный выступает как связующее звено между правоохранительным органом и заявителями, которые уже потеряли надежду на справедливое разрешение своей ситуации. К примеру, в августе 2025 года в аппарат Уполномоченного обратился гражданин Х. с жалобой на несогласие с ответами начальника отдела полиции №2 «Комсомольский» УМВД России по г. Набережные Челны по рассмотрению его заявления о причинении ему телесных повреждений.
04.09.2025 Уполномоченным в адрес прокурора Республики Татарстан направлено письмо с просьбой о проведении повторной проверки заявления гражданина Х., который отбывал наказание в ФКУ «СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан» (г. Чистополь). Из представленного ответа заместителем прокурора Республики Татарстан следовало, что дознавателем отдела полиции №2 «Комсомольский» УМВД России по г. Набережные Челны 18.11.2024 в отношении неустановленного лица возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 115 УК РФ по факту причинения гражданину Х. телесных повреждений, причинивших легкий вред здоровью. По результатам предварительного расследования 06.09.2025 дознавателем отдела полиции вынесено постановление о приостановлении дознания по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, то есть в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, которое 07.10.2025 отменено прокуратурой г. Набережные Челны с возвращением уголовного дела для производства дополнительного дознания. В настоящее время уголовное дело находится в производстве органа дознания, по нему проводятся необходимые следственные действия.
В обращениях граждане также сообщали о фактах отсутствия уведомления о результатах рассмотрения сообщений о преступлении и принятом решении. Заявители указывали, что после подачи заявления в правоохранительные органы никакой информации о результатах его рассмотрения они не получали. Правозащитная практика свидетельствует, что требование уголовного процессуального закона об информировании заявителя о принятом решении, разъяснении права на его обжалование, а также порядка такого обжалования не всегда соблюдается. Получить информацию непосредственно в отделе полиции является затруднительным ввиду ограничения доступа в эти учреждения.
Например, в рамках личного приема граждан в адрес Уполномоченного обратился гражданин К., который сообщил об обращении в МВД России по г. Казани с заявлением по факту незаконного завладения принадлежащими ему денежными средствами гражданкой Г. и неустановленными лицами, возможно из числа должностных лиц ПАО «Банк ВТБ». Указанное заявление гражданина К. и материалы проверки из УМВД России по г. Казани без принятия решения направлены в отдел полиции №2 «Вишневский» УМВД России по г. Казани. В нарушение части 2 статьи 145 УПК РФ о результатах процессуальной проверки органом дознания заявителю не сообщено. 
В другом случае гражданка С. сообщила об отсутствии результатов расследования уголовного дела следственным отделом по Вахитовскому району г. Казани СУ СК России по РТ по факту падения с высоты ее несовершеннолетнего сына С., 29.11.2008 г.р.
Приведенные примеры, к сожалению, не являются единичными. Отсутствие надлежащего уведомления заявителей о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях, а также о принятых решениях создает препятствия для реализации их процессуальных прав, в частности, права на обжалование принятого решения в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ. Необходимо признать, что приведенные статистические данные и примеры свидетельствуют о системных проблемах в организации работы по проверке заявлений граждан и принятию по ним законных и обоснованных процессуальных решений. 
В связи с этим Уполномоченный рекомендует МВД по РТ, СУ СК России по РТ:
– выработать дополнительные меры, направленные на соблюдение законности при проведении проверок сообщений о преступлениях дознавателями и следователями органов внутренних дел, подразделениями СУ СК РФ по РТ;
– усилить непрерывный процессуальный и ведомственный контроль за деятельностью следователей и дознавателей на стадии рассмотрения сообщений о преступлениях в целях повышения гарантий беспрепятственной реализации конституционных прав заявителей;
– обеспечить регулярное обучение сотрудников органов следствия и дознания в системе служебной подготовки в целях совершенствования их профессиональных навыков при осуществлении процессуальной деятельности.

Защита прав потерпевших от преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий

Серьезным вызовом современности, подрывающим экономическую составляющую жизни общества и государства, является стремительно распространяющееся дистанционное мошенничество с использованием преступниками сети «Интернет» и информационно-коммуникационных технологий. 
Эта проблема подтверждается официальными данными МВД по Республике Татарстан: в 2025 году зарегистрировано 24 977 тыс. преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации. 
В 2025 году в адрес Уполномоченного поступило более 30 обращений граждан в связи с совершением в отношении них дистанционного мошенничества. Причем в большинстве своем жертвами кибермошенничества становятся одинокие люди, пенсионеры, инвалиды и другие, наиболее социально уязвимые категории граждан, у которых нет возможности с кем-то посоветоваться в конкретной ситуации. 
Например, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки В., 1949 г. р., о совершении в отношении нее мошеннических действий, повлекших отчуждение недвижимого имущества. В обращении сообщалось, что под влиянием обмана заявитель 22.11.2024 заключила договор купли-продажи квартиры. В результате противоправных действий со стороны неопределенных лиц заявитель лишилась единственного жилья, а также накопленных денежных средств. 
Внимательно изучив содержание обращения и представленные документы, Уполномоченный обратился в адрес начальника Управления МВД России по городу Казани с просьбой предоставить в наш адрес информацию о стадии расследования данного уголовного дела и принятых мерах по установлению виновных лиц в совершении преступления. В ответ на наше письмо сообщалось, что 06.12.2024 в отделе по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП №3 «Зареченский» и №4 «Юдино», СУ Управления МВД России по г. Казани по части 4 статьи 159 УК РФ возбуждено уголовное дело. 06.02.2024 предварительное следствие по уголовному делу приостановлено ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. 13.02.2025 данное решение отменено заместителем прокурора Кировского района г. Казани, на момент рассмотрения обращения проводилось дополнительное расследование. 
В сложившейся ситуации Уполномоченный также обратился в адрес прокурора Кировского района г. Казани с просьбой рассмотреть возможность обращения в интересах гражданки В. в суд с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным. Прокуратурой Кировского района г. Казани наша просьба была удовлетворена: направлено исковое заявление в Кировский районный суд г. Казани о признании договора недействительным, применения последствия недействительности сделки. В настоящее время идет судебное разбирательство, следующее судебное разбирательство назначено на 23.01.2026.
На федеральном уровне реализуются масштабные инициативы, направленные на предотвращение мошенничества в телефонной и интернет-среде. Так, в истекшем году в целях защиты граждан от телефонного и интернет-мошенничества принят Федеральный закон от 1 апреля 2025 года №41-ФЗ «О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором установлены самозапрет на заключение договоров об оказании услуг связи без личного присутствия; запрет на передачу SIM-карт третьим лицам (кроме близких родственников); самозапрет на спам-обзвоны и рассылки; обязательная маркировка всех исходящих телефонных вызовов от организаций. Также предусмотрено создание специальной государственной информационной системы, в которой будет храниться информация о лицах, совершивших противоправные действия через сети связи общего пользования, в т. ч. об абонентских номерах, используемых в этих целях. Сотрудникам государственных органов, банков, операторам связи, цифровых экосистем запрещено общаться с гражданами и клиентами через иностранные мессенджеры. В сфере финансового рынка, в частности, ужесточены требования к идентификации заемщиков при оформлении микрозаймов в электронной форме. Любой человек сможет назначить свое доверенное лицо, к которому кредитная организация будет обращаться за подтверждением операции по выдаче наличных или оформлению кредита.
Важно также отметить, что 30 декабря 2024 года распоряжением Правительства Российской Федерации №4154-р утверждена Концепция государственной системы противодействия противоправным деяниям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий, что, в свою очередь, позволит правоохранительным органам комплексно подойти к решению вопросов, связанных с противодействием онлайн-посягательствам, в результате которых сотни тысяч граждан становятся потерпевшими. 
Уполномоченный выражает уверенность, что последовательная реализация данных инициатив позволит существенно снизить уровень телефонного и интернет-мошенничества, повысить доверие граждан к цифровым сервисам и создать более безопасное информационное пространство для всех.

Защита пострадавших от семейно-бытового насилия

Проблема защиты людей, пострадавших от насилия в семейной среде, вызывает серьезную тревогу и требует комплексного подхода. Жертвы домашнего насилия сталкиваются с множеством трудностей, которые охватывают как социально-экономические, так и правовые аспекты. 
Домашнее насилие носит латентный характер – многие случаи остаются скрытыми и не фиксируются в официальных отчетах. Несмотря на отсутствие официальных статистических данных, косвенные признаки свидетельствуют о широком распространении этой проблемы. Одной из главных причин такой скрытности является страх жертв перед возможной местью со стороны обидчиков.
К примеру, в своем обращении гражданка И., проживающая в г. Набережные Челны, сообщила, что на протяжении нескольких лет подвергалась жестокому обращению со стороны бывшего мужа. Когда ситуация стала невыносимой, она обратилась в полицию с просьбой возбудить уголовное дело. Однако изначально в возбуждении дела было отказано. Только после вмешательства прокурора Высокогорского района незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, что позволило продолжить расследование.
В отчетном периоде в адрес Уполномоченного, в том числе через систему ЕГИС «ГЛОНАСС+112», поступило свыше 70 сообщений, связанных с семейными конфликтами и случаями домашнего насилия. Это подчеркивает необходимость дальнейшего совершенствования механизмов поддержки и защиты пострадавших, а также повышения эффективности работы правоохранительных органов. 
Рассматривая проблемы жертв домашнего насилия с позиции их законодательного урегулирования, необходимо отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023–2030 годы, которая предполагает проведение мониторинга эффективности реализации мер по профилактике различных форм насилия, в том числе семейно-бытового и сексуального в отношении женщин и детей, в целях оценки масштабов и быстрого реагирования на такие факты; формирование эффективных моделей профилактики насилия в отношении женщин и детей, включая подготовку кадров по специальности «судебная социальная работа»; расширение практики проведения информационно-образовательных мероприятий по вопросам профилактики насилия в отношении женщин.
Однако реализуемые меры профилактики насилия в отношении женщин, в том числе семейно-бытового насилия, сложно признать достаточными. Чаще всего насилие в отношении женщин совершается в семье. Особенно тревожны случаи, когда насилие приводит к тяжелым последствиям, вплоть до гибели пострадавших.
Так, в конце 2025 года в г. Казани произошел резонансный инцидент: мужчина, находясь в состоянии алкогольного опьянения, убил свою супругу во время ссоры. Трагедия произошла на глазах их трехлетнего сына, который также получил тяжелые травмы и был срочно госпитализирован. Со слов родственников погибшей, женщина неоднократно обращалась в полицию с жалобами на избиения и угрозы со стороны мужа, однако меры, предпринятые правоохранительными органами, оказались недостаточными для предотвращения дальнейшего насилия. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье «Убийство». Уполномоченный направил дополнительный запрос в МВД по Республике Татарстан. 
Данная трагедия подчеркивает необходимость создания комплексной системы реагирования на подобные ситуации: от профилактических мер и оперативного вмешательства до всесторонней поддержки пострадавших. Важно признать, что домашнее насилие – это не просто бытовой конфликт, а серьезная социальная проблема, требующая комплексного и скоординированного подхода.
Для эффективной борьбы с этим явлением необходимо тесное взаимодействие различных государственных структур и слаженная работа на всех уровнях. В 2026 году Уполномоченный продолжит активную работу по защите пострадавших от семейно-бытового насилия.

7.	ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Миграционные процессы оказывают значительное воздействие на все сферы жизни государства и общества: от экономики и науки до культурного многообразия. Именно поэтому своевременное регулирование миграции становится ключевым фактором для обеспечения устойчивого развития и национальной безопасности. 
В отчетном году были предприняты значительные усилия по совершенствованию миграционной политики, направленные на более эффективное управление миграционными потоками.
Знаковым событием 2025 года стало утверждение Президентом Российской Федерации концепции государственной миграционной политики на 2026–2030 годы. Этот документ призван создать благоприятные условия для легального пребывания иностранцев, их успешной интеграции в российское общество и сокращения числа нелегальных мигрантов. В рамках реализации концепции планируется усилить ответственность работодателей за соблюдение миграционных правил, а также ограничить пребывание в стране членов семей мигрантов, которые не работают и не учатся. Кроме того, будут развиваться системы учета и контроля за иностранцами, повышаться эффективность программ адаптации и ужесточаться меры против нелегальной занятости. 
Помимо этого, в 2025 году вступили в силу и другие важные изменения:
– сокращен срок безвизового пребывания (иностранные граждане, въезжающие без визы, могут находиться в России не более 90 дней в течение календарного года);
– создан реестр контролируемых лиц (в этот реестр включаются мигранты, нарушившие правила пребывания, потерявшие документы или не имеющие законных оснований для нахождения в стране);
– введена обязательная биометрия при въезде (все въезжающие в Россию иностранцы должны проходить процедуру снятия отпечатков пальцев и фотографирования);
– освобождение визовых мигрантов от экзаменов (визовые мигранты, работающие по квоте, освобождены от экзаменов по русскому языку, истории России и основам законодательства);
– упрощен порядок получения гражданства (лица без гражданства, заключившие контракт о службе в Вооруженных силах Российской Федерации или воинских формированиях, могут получить российское гражданство в упрощенном порядке).
В 2025 году в Республике Татарстан увеличилась стоимость патента для иностранных работников. Коэффициент, используемый при расчете стоимости патента, определяется на основе 13-процентной ставки налога на доходы физических лиц и прогнозируемой средней заработной платы иностранных работников. Установление нового коэффициента направлено на сокращение теневых выплат заработной платы и обеспечение поступлений налоговых доходов от доходов мигрантов в бюджет Республики Татарстан. 
В совокупности все перечисленные изменения отражают комплексный подход к миграционной политике, направленный на балансирование интересов государства, общества и самих мигрантов.

Деятельность Уполномоченного в миграционной сфере

В 2025 году подразделениями по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан принято 389 546 уведомлений о постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. По состоянию на 01.01.2026 на территории Республики Татарстан фактически пребывали 82 925 иностранных граждан, имеющих действующий миграционный учет по месту пребывания, 19 635 иностранных граждан проживают на основании вида на жительства, 4881 – на основании разрешения на временное проживание. 
В отчетном периоде иностранным гражданам оформлено 2795 разрешений на временное проживание, 5238 видов на жительство, 5435 разрешений на работу, а также 61 438 патентов. В 2025 году оформлено 10 105 приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию. Гражданство Российской Федерации приобрели 1926 иностранных граждан. 
Уполномоченный уделяет особое внимание вопросам соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в силу обстоятельств прибыли в нашу республику и в рамках действующего миграционного законодательства легализуют свое положение на территории Российской Федерации.
Наше участие в обеспечении прав граждан в вопросах приобретения гражданства и реализации миграционных прав иностранных граждан осуществлялось по всем основным направлениям правозащитной деятельности путем рассмотрения обращений и восстановления прав, осуществления правового просвещения в ходе международного сотрудничества и с использованием инструментов, представленных законом. 
Важным аспектом нашей работы является системный анализ возникающих проблем и выявление тенденций, влияющих на соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства. Это позволяет своевременно реагировать на изменения в миграционной политике и законодательстве, а также предлагать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы. 
Уполномоченный активно участвует в формировании и реализации региональной политики, направленной на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, а также на эффективную интеграцию иностранных граждан.
Так, Уполномоченный входит в состав Совета при Раисе Республики Татарстан по межнациональным и межконфессиональным отношениям. 11 декабря 2025 года состоялось заседание данного совета, в ходе которого были подведены итоги реализации в Республике Татарстан Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также рассмотрены приоритетные направления и задачи по реализации новой Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года.
Кроме того, Уполномоченный является членом межведомственной рабочей группы по социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Республике Татарстан, основными задачами которой является координация деятельности республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных религиозных объединений, научных и иных организаций по вопросам социальной и культурной адаптации иностранных граждан.
В отчетном году сотрудниками аппарата Уполномоченного принято участие в заседании межведомственной комиссии по вопросам повышения уровня жизни населения, труда, привлечения и использования иностранных работников в Республике Татарстан, где рассматривались заявки от работодателей на привлечение работников. 
Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного ежеквартально участвовали в заседаниях круглого стола, проводимых в Доме дружбы народов Татарстана, для обсуждения текущих миграционных вопросов на территории Республики Татарстан. 
В течение 2025 года Уполномоченным, сотрудниками аппарата и общественными помощниками Уполномоченного оказывалась правовая консультация гражданам по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации, ограничения на въезд и выезд иностранных граждан, легализации на территории Российской Федерации, получения разрешения на временное проживание и вида на жительство и др. 
Плодотворную работу по защите прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляет общественный помощник Уполномоченного Г.Г.Балафендиева путем подготовки обращений в компетентные государственные и судебные органы для восстановления нарушенных прав, проведения правового просвещения и правовых консультаций, в полном объеме используя инструменты, предлагаемые действующим законодательством. 
В 2025 году в аппарат Уполномоченного поступили более 40 письменных обращений и телефонных звонков от иностранных граждан, лиц без гражданства и их родственников. Традиционным по характеру были обращения по вопросам легализации на территории Российской Федерации, предоставления временного убежища и оформления документов. Кроме того, поступали жалобы на решения о выдворении из страны.
Нами проводилась активная разъяснительная работа, координировались действия заявителей по оформлению и подаче заявлений, документов необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации и (или) восстановлении документов. Возникающие проблемные вопросы граждан решались нами непосредственно во взаимодействии с МВД по РТ и консульскими учреждениями, расположенными на территории республики.
Например, в декабре 2025 года через систему ГИС РТ «Народный контроль» поступило сообщение от гражданки Б., проживающей в г. Набережные Челны, по вопросу получения гражданства Российской Федерации. Ее супруг, являющийся гражданином Российской Федерации, 17 сентября 2025 года заключил контракт о прохождении военной службы, 17 октября 2025 года был объявлен без вести пропавшим. Из-за отсутствия российского гражданства заявитель не могла оформить положенные выплаты на детей. В сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в адрес начальника Управления по вопросам миграции МВД по РТ с просьбой оказать содействие в оформлении необходимых документов. В ответ на наше обращение 16 декабря 2025 года было сообщено, что заявление гражданки Б. о приеме в гражданство Российской Федерации принято к рассмотрению. 
Кроме того, была оказана помощь гражданину Республики Туркменистан Д., который с 2024 года участвовал в СВО. После нашего обращения в Управление по вопросам миграции МВД по РТ 20 декабря 2025 года заявитель был приглашен для подачи заявления о приеме в российское гражданство с необходимыми документами.
Также после нашего обращения гражданин Афганистана М. был приглашен на прием для подачи заявления на предоставление временного убежища.
В отдельных случаях Уполномоченный выражал несогласие с решениями о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенными в отношении иностранных граждан, предоставляя аргументированные возражения. 
К примеру, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданина Республики Узбекистан К., 05.03.2006 г.р., с просьбой оказать содействие в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении него 06.03.2024. Из содержания обращения следовало, что семья заявителя проживала на территории Российской Федерации с 2004 года. Заявитель К. родился и вырос в г. Казани, где жил в доме своей бабушки, окончил МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №147» Авиастроительного района г. Казани. 
Постановлением судьи Авиастроительного районного суда г. Казани от 1 февраля 2024 года мать заявителя К. привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации совместно с несовершеннолетними детьми, в том числе с заявителем К. 21 февраля 2025 года мать заявителя К. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 20.25 КоАП РФ. В день совершеннолетия заявителя данную семью выдворили из Российской Федерации. В Республике Узбекистан родственников у семьи заявителя нет, жить им негде, первое время им приходилось жить в аэропорту. В целях оформления загранпаспорта и возвращения домой, заявитель принял гражданство Узбекистана по линии матери. На границе между Казахстаном и Российской Федерацией заявителю было сообщено об имеющемся запрете на въезд в Россию. 
Внимательно изучив обстоятельства обращения, а также представленные документы, Уполномоченный выразил несогласие с принятым решением и обратил внимание, что постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации было вынесено исключительно в отношении матери заявителя совместно с ее несовершеннолетними детьми. В отношении самого заявителя подобное решение не принималось. Также нами отмечено, что ввиду несовершеннолетнего возраста заявитель не мог быть осведомлен о нарушениях миграционного законодательства, допущенных его матерью, а также не обладал правовой возможностью самостоятельно обратиться в компетентные органы для урегулирования своего правового статуса в соответствии с положениями федерального законодательства. 
Уполномоченным в адрес начальника Управления по вопросам миграции МВД по РТ направлено письмо с предложением о рассмотрении вопроса об отмене решения от 6 марта 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении заявителя К. Позиция Уполномоченного была учтена и по итогам рассмотрения нашего обращения принятое решение в отношении К. было отменено.

Вопросы организации обучения детей мигрантов
В истекшем учебном году в дошкольных образовательных организациях обучались 886 детей мигрантов, в общеобразовательных организациях – 3290, которые проживают в 45 муниципальных образованиях республики. Наибольшее представительство – в Зеленодольском, Пестречинском, Альметьевском, Нижнекамском муниципальном районах, Казани и в Набережных Челнах. В основном дети мигрантов являются гражданами Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, Азербайджана и Армении.
1 апреля 2025 г. вступил в силу Федеральный закон №544-ФЗ «О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №544-ФЗ), которым установлено, что прием иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации, на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования осуществляется только при условии успешного прохождения тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных программ (далее – тестирование).
В целях реализации норм Закона №544-ФЗ Минпросвещения России изданы приказы от 4 марта 2025 г. №170 «Об утверждении Порядка проведения в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, иностранных граждан и лиц без гражданства» и от 4 марта 2025 г. №171 «О внесении изменений в Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. №458». Также издан приказ Рособрнадзора от 5 марта 2025 г. №510 «Об определении минимального количества баллов, подтверждающего успешное прохождение иностранными гражданами и лицами без гражданства тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования».
Министерством определены 77 муниципальных общеобразовательных организаций для проведения тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, иностранных граждан и лиц без гражданства. В Республике Татарстан единым днем тестирования определена последняя среда каждого месяца. В период с апреля по ноябрь 2025 года подано 897 заявлений о приеме в школу, успешно прошли тестирование 675 детей. Детям, не набравшим необходимое количество баллов, рекомендовано прохождение курсов русского языка на базе школ, утвержденных приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан (от 04.06.2025 №под-977/25 и от 14.08.2025 №под-1310/25). Общее число организаций – 54. 
Дополнительно организовано консультирование на базе образовательных организаций совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также курсы и мероприятия по языковой и социокультурной адаптации детей иностранных граждан на базе РМОО «Ассамблея представителей народов, проживающих на территории Республики Татарстан».
Разработаны ускоренные программы по русскому языку специально для детей иностранных граждан. За каждым ребенком осуществляется персональный контроль на уровне Министерства образования и районных отделов образования.
В Казани такие курсы действуют в средней общеобразовательной школе №41 Вахитовского района. Организовано сотрудничество данной школы с Многонациональной воскресной школой г. Казани.

Актуальные вопросы содержания иностранных граждан 
и лиц без граждаства в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства

Регулярный мониторинг условий содержания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД по г. Набережные Челны (далее – ЦВСИГ) – неотъемлемая часть работы Уполномоченного. В рамках выезда в учреждение нами проводятся приемы граждан, что дает возможность выявлять проблемы и учитывать мнения содержащихся в центре. 
В истекшем году в ЦВСИГ содержались 1619 иностранных граждан и лиц без гражданства, среднесуточная наполняемость центра составила 175 человек. 
За 11 месяцев 2025 года в ЦВСИГ был помещен 1401 иностранный гражданин, в том числе административному выдворению подлежали 1336 человек, депортации – 65. За вышеуказанный период из ЦВСИГ убыли 1373 иностранных гражданина. 
Как показывает правозащитная практика, один из актуальных вопросов, с которыми сталкиваются иностранные граждане и лица без гражданства, – законность и обоснованность их длительного пребывания в ЦВСИГ. Частью 1 статьи 27.19.1 КоАП РФ установлен срок содержания лиц, подлежащих административному выдворению, в специальных учреждениях, – 90 суток. Вместе с тем в настоящее время разумное количество обращений уполномоченного органа с ходатайствами о продлении срока содержания законодательством не установлено. Это означает, что срок содержания может быть продлен несколько раз, что создает неопределенность для иностранцев.
Максимальный установленный законом срок содержания в условиях ограничения свободы в качестве меры обеспечения исполнения постановления для выдворения составляет два года со дня вступления в силу постановления о выдворении – это срок давности, установленный статьей 31.9 КоАП РФ, после которого «постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение». Данный срок является слишком длительным, поэтому превращается в дополнительный, несанкционированный и не предусмотренный законом вид наказания, который, по нашему мнению, по уровню жестокости превосходит наказание за многие уголовные дела.
Также важно понимать, что человек, отбыв максимальный двухлетний срок, может быть освобожден, а затем при определенных обстоятельствах снова помещен в ЦВСИГ. Отсутствие четких рамок в этом вопросе порождает неопределенность и вызывает вопросы о правомерности длительного содержания в таких учреждениях. 
В связи с вышеизложенным Уполномоченный в рамках заседания Всероссийского совета уполномоченных по правам человека, посвященного вопросам защиты прав граждан в местах принудительного содержания, предложил внести изменения в КоАП РФ и установить предельный срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении не более одного года. Это поможет предотвратить злоупотребления и обеспечит более гуманное и справедливое отношение к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ожидающим выдворения.
Анализ обращений граждан выявляет широкий спектр причин, обуславливающих длительное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства. Каждый случай продления содержания или нарушения сроков содержания требует внимательного анализа и оперативного реагирования во избежание нарушения прав человека. 
В 2025 году при посещении ЦВСИГ нами обращено внимание на нахождение в изолированном помещении иностранного гражданина Э. с диагнозом «инфильтративный туберкулез». На момент посещения он находился в учреждении более четырех месяцев. Принудительное выдворение, отправка авиатранспортом представляла опасность для здоровья окружающих. С учетом указанного территориальный орган службы судебных приставов не мог своевременно исполнить обязанность по выдворению заявителя за пределы Российской Федерации, не подвергнув при этом опасности заражения в ходе транспортировки сопровождающих его сотрудников ГУФССП и иных граждан.
Согласно информации ГУФССП по РТ лишь 10.07.2025 иностранный гражданин Э. был выдворен за пределы Российской Федерации. К сожалению, в действующем законодательстве не установлен порядок выдворения иностранных граждан, страдающих инфекционными заболеваниями. На данный вопрос Уполномоченным также было обращено внимание на заседании Всероссийского совета уполномоченных по правам человека, посвященном вопросам защиты прав граждан в местах принудительного содержания.
Несвоевременное выполнение решений о депортации и административном выдворении часто связано с длительным ожиданием информации от консульств, касающейся гражданства мигрантов. В некоторых случаях возникают сложности с подтверждением принадлежности человека к определенной стране, что также затрудняет процесс. Особенно остро стоит вопрос с депортацией лиц без гражданства. Отсутствие государства, готового принять таких людей, делает исполнение решений о выдворении практически невозможным. Эта проблема особенно актуальна для граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Уполномоченный орган выносит решение о нежелательности пребывания лиц без гражданства, бывших осужденных на территории России, на основании решения суда они помещаются в ЦВСИГ, и из-за невозможности определения их принадлежности к тому или иному государству в короткие сроки исполнить решение суда о выдворении невозможно. 
В связи с вышеизложенным Уполномоченный рекомендует учреждениям уголовно-исполнительной системы совместно с МВД по РТ усилить работу с осужденными, не имеющими документов, в период их нахождения в исправительных учреждениях и принять все возможные меры к установлению правового статуса и гражданской принадлежности человека. Работа по установлению гражданской принадлежности должна проводиться до принятия решения об административном выдворении или депортации. 
В 2026 году Уполномоченный продолжит работу по анализу законодательства и правоприменительной практики, направленную на совершенствование механизмов защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства. 

ГЛАВА 8. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО 
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН 
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ

8.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
О ПРАВАХ И СВОБОДАХ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Одним из направлений деятельности Уполномоченного является содействие совершенствованию законодательства в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. 
Законотворческая деятельность Уполномоченного основывается на анализе системных проблем, выявляемых при рассмотрении обращений граждан, изучении судебной практики и результатов проверок, проводимых как по собственной инициативе, так и во взаимодействии с органами прокуратуры и иными государственными органами. Такой комплексный подход позволяет формировать обоснованные предложения по совершенствованию законодательства.
С целью влияния на процесс совершенствования законодательства Уполномоченный использует различные формы участия в законотворческом процессе, в том числе в виде подготовки заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека, внесения законодательных инициатив по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного, участия в работе комитетов и сессиях Государственного Совета Республики Татарстан, представления докладов и аналитических материалов на парламентских слушаниях, круглых столах и иных мероприятиях законотворческого характера.
В частности, в 2025 году Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в 16 заседаниях Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку с рассмотрением 69 вопросов в сфере нормативного регулирования, в 17 заседаниях Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике, в ходе которых обсуждено 45 вопросов, связанных с социальными правами граждан, в 10 заседаниях Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, направленных на совершенствование правовой базы в данных областях, а также в 7 заседаниях Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.
Особое место в деятельности Уполномоченного по совершенствованию законодательства занимает взаимодействие с Конституционным советом Республики Татарстан. В 2025 году Уполномоченным подготовлено два отзыва (заключения) по обращениям граждан о проверке конституционности положений пункта 3 части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 12 февраля 2009 года №15-ЗРТ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Татарстан» и части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 21 июля 2023 года №71-ЗРТ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Республике Татарстан».
Наглядным примером эффективности деятельности Уполномоченного в сфере совершенствования законодательства является реализация предложений, изложенных в ежегодном докладе за 2024 год, в нормативных правовых актах Республики Татарстан 2025 года.
В 2024 году Уполномоченным отмечалась необходимость увеличения размера вознаграждения опекунам и попечителям, а также создания механизма его ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. В целях реализации данной инициативы Уполномоченным было направлено письмо в адрес министра образования и науки Республики Татарстан. Согласно полученному ответу министерство образования и науки Республики Татарстан поддержало данное предложение и направило соответствующее письмо в Правительство Республики Татарстан. По результатам проведенной работы Законом Республики Татарстан от 11 ноября 2025 года №75-ЗРТ «О внесении изменений в статью 141.1 Семейного кодекса Республики Татарстан» был увеличен размер вознаграждения, причитающегося опекунам или попечителям, исполняющим свои обязанности на возмездной основе, а также изменен порядок начисления доплаты к вознаграждению опекунам или попечителям, имеющим педагогическое и (или) медицинское образование.
В условиях проведения специальной военной операции особую актуальность приобрела работа по совершенствованию нормативной базы, регулирующей правоотношения в данной сфере. Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений граждан выявил ряд проблемных вопросов, требующих законодательного урегулирования.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Г. по вопросу признания ее супруга ветераном боевых действий и участником специальной военной операции. Из обращения следовало, что супруг автора обращения осуществлял трудовую деятельность на предприятии, непосредственно обеспечивающем выполнение задач в ходе СВО, и героически погиб при вражеском обстреле территории полигона войсковой части, куда он был командирован. Несмотря на существенный вклад погибшего в обеспечение выполнения задач СВО и его самоотверженное служение Родине, семья погибшего столкнулась с трудностями при получении соответствующего статуса, дающего право на меры государственной поддержки, ввиду пробелов в действующем законодательстве.
Учитывая значимость обозначенных вопросов, Уполномоченный обратился в адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность внесения законодательной инициативы в части установления меры социальной поддержки гражданам, которые погибли или получили ранения, при выполнении своих трудовых обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением выполнения задач СВО на территориях субъектов Российской Федерации.
Вышеуказанная правовая инициатива получила дальнейшее развитие на федеральном уровне, что нашло отражение в указе Президента Российской Федерации от 31 октября 2025 года №794, в соответствии с которым лицам, погибшим или получившим увечья (ранения, травмы, контузии) в результате обстрелов, взрывов и (или) разрушений криминогенного характера при исполнении должностных обязанностей на территории отдельных субъектов Российской Федерации, а также членам их семей, установлены дополнительные меры социальной поддержки.
Ряд предложений по совершенствованию законодательства по данной тематике Уполномоченным был озвучен в ходе Всероссийского совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на тему «Защита прав участников специальной военной операции и ветеранов боевых действий».
На основании мониторинга обращений граждан Уполномоченным была выявлена проблема отсутствия законодательного механизма предоставления ежемесячных денежных компенсаций лицам, получившим инвалидность в результате ранений при участии в специальной военной операции в составе организаций, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации. В частности, в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено предоставление компенсации для военнослужащих, получивших инвалидность вследствие военной травмы. Однако согласно Правилам выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 (далее – Правила), данная выплата не распространяется на лиц, принимавших участие в специальной военной операции в составе организаций, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, несмотря на то что причиной их инвалидности указывается увечье (ранение, травма, контузия), заболевание, полученное в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.
В целях устранения выявленного правового пробела Уполномоченным предложено внести изменения в Правила в части включения в перечень получателей меры социальной поддержки лиц, участвовавших в выполнении задач специальной военной операции в составе организаций, содействующих Вооруженным силам Российской Федерации, и получивших инвалидность вследствие полученных ранений.
С учетом систематических обращений ветеранов боевых действий в адрес Уполномоченного по вопросам предоставления компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг данная проблема также была вынесена на обсуждение в рамках Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Озвученная инициатива получила широкую поддержку коллег из других регионов, отмечающих аналогичные обращения граждан и подтверждающих необходимость решения данного вопроса на федеральном уровне.
В 2025 году Уполномоченным проведена системная работа по анализу законодательства в сфере исполнения наказания в виде административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства. На Всероссийском совете уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по теме «Актуальные вопросы соблюдения прав иностранных граждан в Центрах временного содержания иностранных граждан» Уполномоченным были представлены предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере. 
Так, Уполномоченным отмечено, что один из актуальных вопросов, с которым сталкиваются иностранные граждане и лица без гражданства, – это законность и обоснованность их длительного пребывания в Центрах временного содержания иностранных граждан. В соответствии с частью 1 статьи 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях первоначальный срок административного содержания установлен в пределах 90 суток. Однако в законодательстве не предусмотрено ограничение количества продлений данного срока, что фактически ограничивает максимальный период содержания лишь двухлетним сроком давности исполнения постановления, что создает правовую коллизию, при которой мера административного воздействия по своей строгости может превышать наказания, предусмотренные за отдельные категории уголовных преступлений.
На основании проведенного анализа Уполномоченным предложено внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив предельный срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении не более одного года, что позволит предотвратить возможные злоупотребления и обеспечить более гуманное отношение к лицам, ожидающим выдворения. Также в связи с выявленными недостатками правового регулирования Уполномоченным отмечена необходимость внесения в федеральное законодательство положений, предусматривающих специальную процедуру исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства, страдающих инфекционными заболеваниями. Кроме того, в целях повышения эффективности определения гражданской принадлежности иностранных лиц Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с предложением инициировать внесение в международные соглашения с дружественными странами положений, устанавливающих сроки предоставления информации о правовом статусе и гражданской принадлежности человека.
Вопросы совершенствования нормативной базы в социальной сфере также не остались без внимания Уполномоченного в 2025 году. В частности, значимым направлением его деятельности стала тема лекарственного обеспечения граждан, в том числе доступность жизненно необходимых лекарственных препаратов для лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями. На основании анализа поступающих обращений граждан Уполномоченным было направлено обращение в Министерство здравоохранения Российской Федерации с предложением о рассмотрении возможности вынесения на комиссию Министерства здравоохранения Российской Федерации по формированию перечня лекарственных препаратов вопроса о включении препаратов «Дуодопа» и «Тиаприд» в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. №2406-р. В настоящее время данное предложение находится на рассмотрении.
В процессе анализа обращений граждан Уполномоченным выявляются различные категории правоотношений, требующих совершенствования законодательного регулирования. Особого внимания заслуживает сфера гражданско-правовых отношений, где жизненные ситуации, с которыми сталкиваются граждане, указывают на необходимость оперативного вмешательства законодателя и установления дополнительных правовых гарантий. 
В частности, за последние два года в России отмечается значительное увеличение количества судебных разбирательств по оспариванию сделок купли-продажи недвижимости на основании заявлений о том, что продавец находился под влиянием обмана при совершении сделки. Сложившаяся судебная практика по данной категории дел свидетельствует о недостаточной защищенности интересов добросовестных приобретателей и необходимости совершенствования правовых механизмов обеспечения защиты гражданского оборота недвижимости.
Учитывая изложенное, Уполномоченный обратился в адрес Председателя Государственной Думы Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность внесения законодательной инициативы в части закрепления комплекса дополнительных правовых механизмов, направленных на обеспечение безопасности совершения сделок по отчуждению недвижимого имущества. Так, предложено обязательное осуществление расчетов по договорам купли-продажи недвижимости исключительно в безналичной форме с применением специального режима проведения транзакций, предусматривающего резервирование денежных средств на эскроу-счетах на законодательно определенный период, обеспечение достаточного времени для выявления возможных признаков противоправных действий в отношении продавца имущества, создание правовой возможности оперативного приостановления исполнения соответствующей сделки до разрешения спорной ситуации в установленном законом порядке.
Дополнительными мерами защиты станут обязательное нотариальное удостоверение сделок отчуждения недвижимости и введение титульного страхования в особо значимых случаях, когда реализуемый объект является единственным жильем для одной из сторон договора.
Рассмотрев наше письмо, Комитет по государственному строительству и законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отметил, что вышеуказанные предложения учтены и в настоящее время Комитетом разрабатывается ряд законодательных инициатив, направленных на повышение безопасности и прозрачности на рынке недвижимости.
Данные инициативы подтверждают необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина как в аспекте восполнения выявляемых правовых пробелов, так и в части повышения качества нормативного правового регулирования. В рамках реализации возложенных полномочий Уполномоченный продолжит осуществлять деятельность, направленную на совершенствование нормативно-правовой базы и укрепление законодательных гарантий прав граждан.

8.2. АКТИВНЫЕ ФОРМЫ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ ГРАЖДАН И ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Активные формы правового просвещения как инструмент развития правового сознания граждан и повышения уровня осведомленности населения

Система правового просвещения в Российской Федерации функционирует как многоуровневый механизм, направленный на формирование правовой грамотности и уважения к закону. Ее работа основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и «Основ государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» – основополагающем стратегическом документе, утвержденным Президентом Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. №Пр-1168, который определяет цели, принципы и направления деятельности государства по формированию правовой культуры населения. Так, например, в данном документе официально дано определение правовому нигилизму как неуважению к закону либо пренебрежению им. Главная цель системы правового просвещения – сформировать в обществе четкое уважение к закону и суду, убеждение о возможности защиты своих права законными способами, добросовестное исполнение своих обязанностей.
Федеральные цифровые образовательные платформы стали дополнительным элементом национальной системы образования. Эти ресурсы обеспечивают равный доступ к знаниям для каждого гражданина России независимо от региона проживания.
1. ФГИС «Моя школа» – это единый федеральный портал для школьников, учителей и родителей, ставший обязательным элементом системы образования. Платформа содержит верифицированный контент по курсам «Обществознание» и «Окружающий мир», обновленный согласно ФГОС.
2. Платформа «ГосТех» – на базе этой облачной платформы функционируют ключевые образовательные сервисы для взрослых и госслужащих. Она также позволяет гражданам проходить краткие обучающие курсы по правовой грамотности (например, по вопросам налоговых вычетов или защиты персональных данных) с автоматическим подтверждением компетенций через профиль на «Госуслугах».
3. Образовательная система «Сириус. Курсы» – федеральная площадка для углубленного изучения предметов, в том числе права. Платформа предлагает бесплатные курсы по юриспруденции, разработанные ведущими экспертами страны, что способствует ранней профессиональной ориентации и формированию элиты с высоким уровнем правосознания.
4. Платформа «Россия – страна возможностей» способствует реализации проектов по правовому просвещению через соревновательные и обучающие механики, а также проведению всероссийских олимпиад и конкурсов, результаты которых учитываются при поступлении в вузы или приеме на государственную службу.
5. Цифровые сервисы проекта «Знание. Государство» (Российское общество «Знание») – это платформа для дистанционного обучения широких слоев населения и чиновников. В 2026 году здесь размещена библиотека лекций и вебинаров от первых лиц правозащитной системы, включая федерального и региональных уполномоченных по правам человека.
Эти платформы обеспечивают единство образовательного пространства, гарантируя, что информация о правах человека, изменениях в законодательстве и мерах социальной поддержки доходит до каждого жителя в актуальном и проверенном виде.
Система правового просвещения ориентирована на создание единого информационного пространства, где каждый гражданин может оперативно получить разъяснение своих прав и обязанностей. Также, например, функционирует портал «Объясняем.рф», который является главным верифицированным источником информации Правительства Российской Федерации, который переводит сложный юридический язык на понятный гражданам формат. Портал детально описывает изменения, вступающие в силу, на нем публикуются актуальные данные по индексации выплат, защите от мошенничества: совместно с МВД ресурс оперативно разбирает новые схемы киберпреступлений, открыт раздел о льготах для участников СВО, сектор «Вопрос-ответ»: граждане получают прямые ответы на волнующие темы. Портал работает в связке с региональными пабликами (в том числе в Татарстане), обеспечивая единство информационной политики и правовую грамотность населения.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и региональные уполномоченные дополняют правовое просвещение, органы исполнительной власти отвечают за интеграцию правовых знаний в образовательные и социальные программы, правоохранительные органы проводят разъяснительную работу для профилактики правонарушений, общественные организации, юридические клиники и социально ориентированные НКО организуют бесплатные юридические консультации.

Деятельность Уполномоченного по правам человека 
в Республике Татарстан 
по правовому просвещению населения

Правовое просвещение в Республике Татарстан представляет собой комплексную систему, направленную на формирование высокого уровня правовой культуры и осознанного поведения граждан. Оно реализуется в том числе в рамках Стратегии по правам человека в Республике Татарстан, пролонгированной на 2022–2028 годы и утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2021 №1285. Этот документ определяет развитие правового просвещения как одного из приоритетных направлений государственной политики. Субъектами правового просвещения в Республике Татарстан выступают государственные органы, органы исполнительной власти, должностные лица и организации, деятельность которых направлена на повышение правовой грамотности населения.
В деятельности Уполномоченного в соответствии с Законом Республики Татарстан от 3 марта 2000 года №95-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» распространение знаний о правах, свободах и способах их защиты является одной из приоритетных задач. 
Отметим, что в дополнение к классическим формам правового просвещения населения в 2025 году Уполномоченным году акцент был сделан на интерактивность, то есть были использованы современные технологические и игровые форматы, чтобы сделать правовые знания доступными и применимыми для каждого жителя республики.
В целях правового просвещения граждан Уполномоченным и его аппаратом продолжается осуществление регулярных форм работы, в том числе:
– занятия Школы правовых знаний при Уполномоченном для родителей детей-инвалидов (ежемесячно по согласованию);
– занятия Школы правовых знаний при Уполномоченном для слушателей Университета третьего возраста (ежемесячно каждую третью пятницу месяца);
– занятия Школы правовых знаний для призывников и их родителей (во время весеннего и осеннего призывов);
– проведение дней правовой помощи в исправительных учреждениях, подведомственных Управлению ФСИН России по Республике Татарстан (по согласованному графику);
– проведение дней правовой помощи совместно с РО ООО «Союз пенсионеров России по Республике Татарстан» (каждую третью среду месяца);
– проведение дней правовой помощи для иностранных студентов, проходящих обучение в Республике Татарстан (по отдельному графику);
– проведение бесплатных консультаций специалистами Адвокатской и Нотариальной палат Республики Татарстан (по согласованному графику);
– проведение тематических телефонных горячих линий (ежемесячно по графику);
– организация мероприятий в рамках Всероссийской акции «Единый урок прав человека» (первая декада декабря);
– работа со средствами массовой информации – интервью и видеорепортажи, публикации разъяснительных материалов в официальных социальных сетях Уполномоченного (постоянно). 
Была организована серия занятий Школы правовых знаний для иностранных студентов, проходящих обучение в Республике Татарстан. По итогам 5 проведенных мероприятий дни правовой помощи посетили более 1300 иностранных студентов (ФГБОУ ВО «КГЭУ»; ФГБОУ ВО «К(П)ФУ»; ФГБОУ ВО КГК им. Н.Г.Жиганова). 
Высокая востребованность таких встреч подтверждается активностью студенческого сообщества и большим количеством встречных вопросов. Анализ обратной связи показывает, что в центре внимания иностранных студентов остаются аспекты миграционного законодательства. Это специфика оформления виз, приглашений и соблюдение строгих графиков подачи документов, разбор ситуаций, ведущих к нарушению миграционного режима, поиск путей их предотвращения.
Несмотря на масштабную просветительскую работу, динамичность законодательства сохраняет потребность в постоянных разъяснениях. Наличие белых пятен в знаниях учащихся диктует необходимость перехода к более узконаправленным и регулярным консультациям, чтобы минимизировать правовые ошибки и обеспечить комфортное пребывание иностранных граждан в республике. 
Системная работа с лицами, находящимися в местах лишения свободы, остается неизменным приоритетом Уполномоченного. Практика проведения специализированных консультаций охватывает все исправительные учреждения республики. В рамках этой работы проводятся как личные выезды специалистов в колонии и следственные изоляторы, так и активное использование видеоконференцсвязи совместно с УФСИН России по Республике Татарстан. В 2025 году была продолжена работа в формате дней правовой помощи, что позволило оперативно рассматривать обращения осужденных и разъяснять им изменения в законодательстве. Всего было проведено 13 таких мероприятий для 122 человек.
В указанный период личные выезды Уполномоченного осуществлялись в ФКУ «Исправительная колония №19 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Колония поселения №18 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Исправительная колония №10 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Колония поселения №17 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Исправительная колония №2 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Исправительный центр №1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Исправительная колония №8 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Исправительная колония №5 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «Исправительная колония №3 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», а также в следственные изоляторы ФКУ «СИЗО-1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «СИЗО-2 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «СИЗО-3 Управления ФСИН России по Республике Татарстан», ФКУ «СИЗО-4 Управления ФСИН России по Республике Татарстан» и ФКУ «СИЗО-5 Управления ФСИН России по Республике Татарстан».
Уполномоченный продолжает развивать дистанционные форматы поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья. Ключевым инструментом здесь стала Школа правовых знаний для особенных людей. Так, на платформе связи «Яндекс. Телемост» в 2025 году проведено 8 занятий на темы:
– «Признание гражданина недееспособным» и «Права и обязанности опекунов» (26 февраля 2025 года);
– «Получение жизненно необходимых лекарств, технических средств реабилитации, в том числе санаторно-курортного лечения и денежных выплат» (25 марта 2025 года);
– «Летний отдых для детей с ОВЗ: программы, итоги прошлого сезона, планы на сезон 2025 года, льготы» (30 апреля 2025 года);
– «Собираем ранец знаний: подготовка к учебному году, порядок оформления группы инвалидности и прохождения ПМПК» (15 августа 2025 года);
– «Организация парковочных мест для людей с инвалидностью. Возможности реализации и процедура принятия решения посредством общих собраний» (23 сентября 2025 года);
– «Прохождение программ реабилитации» (21 октября 2025 года);
– «Требования для реализации комфортной ежедневной жизни для человека в ОВЗ» (18 ноября 2025 года);
– «В каждом спрятан талант: возможности Татарстана для всестороннего дополнительного развития детей с ОВЗ» (23 декабря 2025 года).
Главная цель занятий – обеспечить родителям и опекунам детей прямой доступ к руководству профильных министерств и ведомств Татарстана. Формат видеоконференцсвязи позволяет оперативно получать консультации из первых уст, не выходя из дома. Для максимально быстрого информирования семей в социальной сети «ВКонтакте» функционирует специализированное сообщество. Здесь публикуются анонсы предстоящих встреч и доступным языком разъясняются изменения в законодательстве, касающиеся льгот и мер поддержки. Сообщество стало востребованной информационной площадкой: общее количество просмотров материалов в группе ежегодно составляет более 3000, что подтверждает высокую актуальность такого формата для особенных семей республики. Проект помогает родителям не просто узнавать о своих правах, но и эффективно использовать имеющиеся государственные возможности для реабилитации и интеграции детей в общество.
7 октября 2011 года заключено соглашение о взаимодействии с РО ООО «Союз пенсионеров России» по Республике Татарстан. С 2010 года совместно с Уполномоченным проводятся занятия Школы правовых знаний, с 2011 года дни правовой помощи населению. Занятия Школы правовых знаний при Уполномоченном для слушателей Университета третьего возраста по традиции проводятся в рамках учебного года. Соответственно, 2025 год охватил два полугодия двух учебных годов – 2024/2025 гг. и 2025/2026 гг. 
На занятиях Университета третьего возраста были освещены следующие темы: 
– «Все, что нужно знать о налоговой декларации и оплате налогов» (24 января 2025 года);
– «Права потребителей: что нужно знать каждому» и «Кибербезопасность: как не стать жертвой в цифровом мире» (14 февраля 2025 года);
– «О возможностях для культурного обогащения» (21 марта 2025 года);
– «Говорим старению – «не так быстро»: внедрение практики геронтологии в Республике Татарстан» (11 апреля 2025 года);
– «Пенсионные права: коротко и понятно» (поговорим об индексации и начислении пенсии, социальных льготах и бесплатных услугах, доступных пожилым) (10 октября 2025 года);
– «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан: основы деятельности, задачи и способы защиты прав граждан» и «Оказание бесплатной юридической помощи населению» (14 ноября 2025 года); 
– «За что мы платим: как формируются цены и тарифы на ЖКУ» (12 декабря 2025 года).
В Год защитника Отечества правовая поддержка военнослужащих приобретает статус приоритетного направления. Особое внимание Уполномоченный уделяет молодежи, вступающей в ряды Вооруженных сил Российской Федерации как по контракту, так и в рамках срочной военной службы.
Для каждого новобранца, направляющегося на срочную службу, Уполномоченный подготовил «Справочник призывника». Это издание вручается индивидуально и служит практическим пособием на весь период службы. С учетом специфики законодательства в отчетном году содержание и оформление справочника были полностью обновлены. В нем детально прописаны не только базовые обязанности, но и расширенные социальные и правовые гарантии, актуальные в период проведения специальной военной операции, разъяснены правила поведения призывника в различных служебных ситуациях, раскрыты ключевые юридические термины и даны четкие алгоритмы защиты своих прав. Справочник содержит актуальный реестр экстренных контактов – от правозащитных организаций и военных комиссариатов до органов военной прокуратуры, что дает военнослужащему чувство правовой защищенности. Данная инициатива направлена на минимизацию правовых рисков для молодых бойцов и формирование у них уверенности в том, что государство гарантирует соблюдение их прав на всех этапах прохождения службы.
Дважды в год, в рамках весенней и осенней призывных кампаний Уполномоченный совместно с Военным комиссариатом Республики Татарстан на базе Республиканского спортивно-патриотического центра «Патриот» проводит дни правовой помощи для призывников и их родителей. Формат встреч позволяет призывникам и их родителям получить ответы на самые острые вопросы непосредственно перед отправкой в войска. Уполномоченный акцентирует внимание на том, что в условиях современной глобальной нестабильности защита прав военнослужащих приобретает стратегическое значение. Обеспечение законности и оперативное решение проблем, возникающих в период службы, – это безусловный приоритет работы аппарата. 
География правозащитного контроля Уполномоченного охватывает всю страну: практика регулярного сопровождения до мест несения службы и посещения войсковых частей продолжается в масштабах всей России – от Калининградской области до Дальнего Востока. Уполномоченный, сотрудники аппарата, а также общественные помощники Уполномоченного посещают места дислокации подразделений для мониторинга условий службы и быта военнослужащих из Татарстана. Системные визиты позволяют на месте проводить правовое консультирование бойцов, оперативно рассматривать их обращения и поддерживать живой контакт с земляками вне зависимости от расстояния. Такой масштабный охват гарантирует, что каждый военнослужащий из республики находится под правовой защитой, а его права соблюдаются в любой точке Российской Федерации. 
Так, в 2025 году были сопровождены три команды и посещена 21 войсковая часть в Московской, Челябинской, Ленинградской, Самарской, Свердловской (г. Екатеринбург) областях, в Хабаровском, Забайкальском, Приморском краях, в Еврейской автономной области, Республике Северная Осетия – Алания, а также в Республике Карелия, г. Калининграде, г. Адлере, городе федерального значения Севастополе. Во время посещения нами изучается быт военнослужащих по призыву, организуются встречи с ними и командованием части и военными прокурорами округов, а также проводится анкетирование, разработанное Научно-исследовательским центром (социологическим) Вооруженных сил Российской Федерации и нацеленное на курсантов военно-учебных заведений, солдат (матросов), сержантов (старшин), проходящих военную службу по призыву и по контракту, которое показывает уровень взаимоотношений в воинском коллективе и морально-психологического климата подразделения.
В целях оказания бесплатной юридической помощи населению благодаря заключенным с Адвокатской и Нотариальной палатами Республики Татарстан соглашениям о сотрудничестве специалистами данных ведомств с 2021 года ведутся приемы граждан в аппарате Уполномоченного. Так, в 2025 году было проведено таких 16 приемов с охватом 150 человек.
Телефонные горячие линии, которые организуются совместно с объединением женщин-депутатов Государственного Совета Республики Татарстан «Мэрхэмэт – Милосердие», также не утрачивают своей актуальности. Данный формат удобен еще и тем, что в его рамках принимаются не только телефонные звонки, но и сообщения, поступающие посредством мессенджеров, таких как WhatsApp. 
В аппарате Уполномоченного в 2025 году было проведено восемь горячих линий с участием представителей заинтересованных органов публичной власти, в ходе которых поступило 387 звонков от жителей республики и других регионов страны. 

Дата проведения	Тематика телефонной горячей линии	Количество звонков	
28 февраля 
2025 года	По вопросам защиты прав военнослужащих	80	
24 апреля 
2025 года	По вопросам защиты прав военнослужащих	51	
28 мая 
2025 года	По вопросам защиты прав на образование	18	
21 августа 
2025 года	По вопросам защиты прав военнослужащих	49	
23 сентября 
2025 года	По вопросам защиты прав на образование	5	
14 сентября 
2025 года	По вопросам защиты избирательных 
прав граждан	21	
28 ноября 
2025 года	По вопросам защиты прав военнослужащих	29	
5 декабря 
2025 года	По вопросам защиты прав граждан 
с инвалидностью	134	

В рамках декады инвалидов, прошедшей в октябре 2025 года, Уполномоченный внедрил современный формат правового просвещения – создание серии специализированных экспертных видеороликов. Этот инструмент стал эффективным ответом на потребность в доступной и наглядной информации у людей с ограниченными возможностями здоровья и их законных представителей. Вместо чтения многостраничных юридических документов гражданам были предложены короткие видеоинструкции о порядке прохождения медико-социальной экспертизы и определении группы инвалидности, о мерах социальной поддержки инвалидам, предоставлении технических средств реабилитации, медицинской помощи и лекарственного обеспечения. Отдельные материалы были посвящены вопросам трудоустройства, а также социальным услугам, которые оказывают учреждения, подведомственные Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Всего было записано 7 видеороликов, опубликованных в социальных сетях Уполномоченного, а также распространенных через средства массовой информации. Подготовка видеоматериалов осуществлялась при участии управляющего Отделением Социального фонда Российской Федерации по Республике Татарстан Э.Я.Вафина, заместителя руководителя Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан О.В.Пузановой, заместителя министра здравоохранения Республики Татарстан Ф.Ф.Яркаевой, руководителя лечебно-реабилитационного центра при ГАУЗ «Государственная клиническая больница №7 имени М.Н.Садыкова» Р.А.Бодровой, начальника отдела первичного приема граждан Управления ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» по Кировскому и Московскому районам города Казани А.К.Фатхуллиной, директора ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Радость» в Заинском муниципальном районе» Л.Д.Симоновой и заместителя директора ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения в городском округе «город Казань» Р.А.Тареловой.
3 декабря 2025 года была проведена интеллектуальная игра «Что? Где? Когда?» для студентов высших образовательных учреждений Республики Татарстан, обучающихся по направлению «Юриспруденция». Игра была приурочена к Международному дню прав человека и Дню юриста.
В ней приняли участие шесть команд будущих юристов из ведущих учебных заведений республики – Казанского (Приволжского) федерального университета, Казанского инновационного университета им. В.Г.Тимирясова (КИУ), Казанского кооперативного института (филиала) АНО ВПО ЦРФ «Российский университет кооперации», Казанского филиала Российского государственного университета правосудия имени В.М.Лебедева, Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) и УВО «Университет управления «ТИСБИ».
Все участники достойно проявили себя – продемонстрировали знания, внимательность, умение анализировать и работать в команде. Победителем стала команда «Форс-мажоры» Казанского филиала Российского государственного университета правосудия имени В.М.Лебедева. Особую благодарность Уполномоченный выражает председателю Федерации профсоюзов Республики Татарстан Е.И.Кузьмичевой, депутату Государственного Совета Республики Татарстан М.Ф.Сыровацкому и главе администрации Советского района г. Казани Р.Р.Фатхутдинову за содействие в организации игры.
Ежегодно Республика Татарстан поддерживает инициативу Уполномоченного по правам человека в РФ по проведению Всероссийского единого урока «Права человека». Совместно с сотрудниками аппарата и общественными помощниками проведен Всероссийский единый урок «Права человека» в образовательных организациях и учреждениях республики. В 2025 году состоялось более 570 мероприятий, которыми было охвачено около 30 тысяч человек.
Несомненно, выстраивание эффективной работы в рамках правового просвещения населения аппаратом Уполномоченного невозможно без тесного взаимодействия с органами публичной власти, некоммерческими организациями, средствами массовой информации и иными организациями. Омбудсменом Татарстана заключено более 100 соглашений о сотрудничестве с различными органами публичной власти и общественными организациями. 
Уполномоченный развивает полноценную систему информирования, включающую официальные сообщества в «ВКонтакте» и «Одноклассниках», а также оперативный Telegram-канал. Эти площадки позволяют охватить разные возрастные группы населения – от молодежи до людей старшего поколения.
По результатам 2025 года в интернет-пространстве было размещено свыше 400 информационно-просветительских материалов. Контент дублируется на официальном сайте, в результате создается единая база знаний для граждан. Работа в социальных сетях вышла за рамки простого информирования. В 2025 году акцент сделан на рубриках с разъяснением законодательных новшеств и анализом актуальных правовых изменений.
Живой отклик и востребованность материалов подтверждают, что социальные сети стали для жителей Татарстана доступным проводником в правовом поле и позволяют получать экспертные комментарии в привычном и удобном формате. Такой подход превращает официальные аккаунты Уполномоченного в полноценные цифровые центры правовой помощи, где информация подается доступно, актуально и своевременно.

8.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО 
С ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ 
И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Успешная деятельность аппарата Уполномоченного базируется на разветвленной сети партнерств. На текущий момент омбудсменом Республики Татарстан подписано свыше 120 соглашений о взаимодействии с государственными органами, некоммерческими, благотворительными и общественными организациями, средствами массовой информации, что создает прочный фундамент для защиты прав граждан.
Партнерство с научными и общественными кругами позволяет привлекать ведущих экспертов к анализу обращений граждан. Созданные при Уполномоченном рабочие группы и экспертные советы становятся площадками для открытого диалога между властью и обществом, где вырабатываются адресные решения для поддержки социально уязвимых категорий граждан: многодетных семей, лиц с ограниченными возможностями здоровья и др.
Особую роль в этой системе играет Экспертный совет при Уполномоченном, объединяющий ведущих юристов, ученых и общественных деятелей республики. Его работа позволяет совместно рассматривать системные обращения граждан, что в дальнейшем способствует созданию законодательных инициатив и экспертных заключений. Такие инициативы в том числе стали основой для Стратегии по правам человека в Республике Татарстан, пролонгированной до 2028 года.
В 2025 году было проведено 5 заседаний Экспертного совета при Уполномоченном, включая расширенное, проведенное 28 января 2025 года, на котором был представлен проект доклада «О деятельности Уполномоченного в 2025 году» и поставлены задачи на 2025 год. Широкий круг общественности, в том числе представители средств массовой информации, в ходе заседания Совета могли ознакомиться с основными направлениями деятельности аппарата Уполномоченного и предварительными итогами года.
В 2025 году список партнеров аппарата Уполномоченного пополнился новыми стратегическими соглашениями, отражающими актуальные вызовы времени. Так, были подписаны соглашения с РМОО «Лига студентов Республики Татарстан» (28 января 2025 года), благотворительным фондом «Ният» и автономной некоммерческой организацией «Центр социальной реабилитации «Приют человека» (28 марта 2025 года), Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан (10 апреля 2025 года), Федерацией профсоюзов Республики Татарстан (25 июля 2025 года), Штабом общественной поддержки партии «Единая Россия» в Республике Татарстан (13 августа 2025 года). 
Наряду с реализацией основных полномочий институт Уполномоченного обеспечивает методологическую и информационную поддержку НКО, содействуя тем самым успешной реализации социально значимых проектов на территории республики. В рамках взаимодействия налажен тесный контакт и совместная работа с Общественной наблюдательной комиссией Республики Татарстан (ОНК РТ), благотворительными фондами, общественными организациями правозащитной направленности, Ассоциацией юристов России. 
Формат сотрудничества предполагает постоянный обмен опытом: представители гражданского общества выступают соавторами инициатив Уполномоченного, а аппарат в свою очередь оказывает поддержку ключевым проектам некоммерческого сектора. С целью поддержки гражданских инициатив в 2025 году Уполномоченным были направлены 18 писем в адрес федеральных и республиканских грантооператоров. Поддержку получили проверенные временем партнеры – некоммерческие организации, чьи проекты направлены на укрепление правозащитной системы Республики Татарстан и других субъектов Российской Федерации. Это взаимодействие позволяет НКО привлекать дополнительные ресурсы для решения острых социальных задач.
Автономная благотворительная некоммерческая организация (АБНО) «Новый век» продолжает реализацию проекта «Тест на ВИЧ – знаний больше, рисков меньше». Данная инициатива осуществляется в рамках гранта Раиса Республики Татарстан на развитие гражданского общества 2024 года и направлена на укрепление общественного здоровья и популяризацию ответственного отношения к диагностике социально значимых заболеваний.
Масштабируемость и востребованность: По данным исполнительного директора АБНО «Новый век» Лилии Гуренковой, за отчетный период организовано 30 выездов специализированного «Тест-мобиля», проведено добровольное обследование 500 человек на ВИЧ-инфекцию и 400 – на гепатит С. Высокая востребованность услуг подтверждается формированием очередей до начала работы мобильных пунктов. В текущем периоде проект перешел к комплексному формату обслуживания. Помимо анонимного экспресс-тестирования, обратившимся предоставляется профессиональное медико-социальное и психологическое сопровождение. Проект «Тест-мобиль» эффективно решает задачу снижения барьеров при получении медицинской помощи. Передвижной формат позволяет охватить группы населения, которые по различным причинам избегают посещения стационарных медицинских учреждений. Работа АБНО «Новый век» способствует формированию культуры регулярного тестирования как нормы жизни и внедрению здоровьесберегающих технологий в повседневную практику жителей региона. Деятельность организации демонстрирует высокую эффективность взаимодействия некоммерческого сектора и государства в решении актуальных задач здравоохранения Республики Татарстан.
Под руководством С.А.Салиховой АНО «Особые дети. Татарстан» и реабилитационный центр «Новая планета» совместно с Уполномоченным реализуют социально значимые проекты. Деятельность организации направлена на формирование толерантного общества, развитие системы ранней помощи и создание инклюзивной среды для общения детей.
Деятельность организации сфокусирована на внедрении методик с доказанной эффективностью, в частности прикладного анализа поведения (ABA-терапия), и создании инклюзивной среды. 
1. Проекты по обучению и абилитации:
– «Школа прикладного анализа поведения» и «Развитие» (интенсивные обучающие курсы для родителей и специалистов (педагогов, тьюторов), обучающие практическим навыкам работы с детьми с РАС);
– «Запуск речи» (специализированная программа коррекции речевых нарушений);
– «Татарский орнамент» (творческая реабилитация, дети развивают мелкую моторику и социализируются через декоративно-прикладное искусство);
2. Поддержка семей и специалистов:
– «Перезагрузка» (клуб психологической помощи для родителей, направлен на профилактику эмоционального выгорания);
– «Один дома» (проект по развитию навыков самостоятельности у особенных детей);
– «Безграничная Казань» (инициатива по созданию доступной среды для общения нормотипичных и особенных сверстников).
В ходе реализации проектов Уполномоченный и сотрудники его аппарата проводят регулярные встречи с семьями в реабилитационных центрах для выявления актуальных проблем и обмена опытом.
За отчетный период терапевтическую помощь в центре «Новая планета» получили более 512 детей. Специалистами организации реализован комплекс мер по абилитации и реабилитации, включающий более 195 тысяч часов индивидуальных и групповых занятий. Программы центра охватывают такие ключевые направления, как логопедическая коррекция, сенсорная интеграция и формирование базовых жизненных навыков.
Важным вектором работы стало проведение более 140 краткосрочных интенсивных курсов для семей из различных регионов РФ, направленных на достижение быстрой динамики в развитии ребенка.
Особое внимание уделяется благотворительной деятельности. В текущем году в рамках профильных программ адресную помощь получили 29 подопечных. Общий объем финансирования, направленный на терапию, супервизионное сопровождение и поддержку семей, составил более 10 миллионов рублей.
Совместно с Общественной наблюдательной комиссией Республики Татарстан (председатель – И.А.Сатдинов) велась активная работа по правовому просвещению, оказанию бесплатной юридической помощи и восстановлению прав и свобод человека и гражданина в учреждениях принудительного содержания, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Министерству внутренних дел по Республике Татарстан. 
С Центром социальной реабилитации и адаптации, генеральным директором которой является И.А.Сатдинов, в Республике Татарстан мы реализуем благотворительный проект для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Проект сфокусирован на работе с гражданами из группы риска, которые потенциально могут быть вовлечены в противоправные организации или склонны к рецидивной преступности. Партнерская организация официально включена в перечень субъектов пробации и активно содействует социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Аппарат Уполномоченного и АНО ЦСР «Приют человека» под руководством А.А.Суханова реализуют совместный проект по поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Работа строится на базе системы «ГЛОНАСС+112»: только за 2025 год было оперативно отработано 408 заявок. Социальный патруль организации ежедневно выезжает на вызовы, оказывая бездомным и нуждающимся комплексную помощь – от горячего питания и юридических консультаций до предоставления ночлега. Стоит отметить, что с 2018 года «Приют человека» развил масштабную инфраструктуру благотворительности. Сегодня организация ежедневно выдает более 3 тысяч порций бесплатной еды, а на ее базе функционируют социальная парикмахерская, баня, прачечная и пункт выдачи одежды.
В рамках рассмотрения обращений граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, Уполномоченный по правам человека в РТ активно взаимодействует со службой помощи «Милосердие», действующей по благословению митрополита Казанского и Татарстанского Кирилла под руководством О.С.Варгановой. Благодаря совместной работе и организованным службой благотворительным сборам в 2025 году удалось оперативно помочь 30 заявителям. Средства были направлены на социально значимые нужды: погашение задолженностей по ЖКХ, приобретение бытовой техники и стройматериалов, а также на оплату реабилитации детей.
Социальный проект «Школа правовых знаний для родителей детей-инвалидов» успешно развивается с 2020 года при поддержке Ассоциации АРСИ (руководитель – М.А.Григорьева). Среди ключевых задач проекта не только оказание бесплатной юридической помощи, но и создание площадки для диалога родителей с представителями власти республики. В 2025 году основной платформой для обучения стал «Яндекс. Телемост», что позволило провести 8 масштабных занятий. Высокая востребованность подтверждается цифрами: при 40 постоянных участниках заочного формата видеозаписи уроков охватывают аудиторию более 3 тысяч человек.
Региональной общественной организацией «Центр правовой помощи мигрантам и иным социально незащищенным слоям населения Республики Татарстан «Юридическая клиника», руководителем которой является Г.Г.Балафендиева, ведется активная работа по защите прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2025 году совместно с Уполномоченным были запущены проекты «Профилактика ВИЧ-инфекции в пенитенциарных учреждениях Республики Татарстан» и «Профилактика наркомании среди подростков – Здоровым быть модно». В реализацию первого проекта входят анонимные экспресс-тестирования на ВИЧ-инфекцию, образовательные и просветительские мероприятия. Второй проект направлен на повышение личностной устойчивости к негативным социальным влияниям среди подростков и молодежи, в том числе снижение интереса к употреблению наркотических веществ путем выстраивания диалога и проведения разъяснительной работы среди родителей и учащихся. Цикл занятий в рамках проектов охватил аудиторию около тысячи человек. В деятельности Уполномоченного большую часть занимает работа по защите прав осужденных, подозреваемых и подследственных граждан (данная тема подробно раскрывается в разделе доклада «Защита прав человека в местах принудительного содержания»). 
РМОО «Лига студентов Республики Татарстан» – это объединение студенчества республики, которое занимается решением социально-экономических вопросов, развитием профессиональных качеств студентов, координацией студенческих сообществ и содействием реализации научного и творческого потенциала молодежи. Организация, созданная для сплочения студентов и аспирантов, взаимодействует с государственными органами и работает над повышением эффективности деятельности студенческих объединений в регионе. 
28 января 2025 года Уполномоченным было подписано соглашение о взаимодействии с президентом Региональной молодежной общественной организацией «Лига студентов Республики Татарстан» Ш.Н.Якуповым. Совместная работа Уполномоченного по правам человека в РТ и Лиги студентов включает правовое просвещение, защиту прав студентов и молодежи, взаимодействие с вузами и молодежными организациями для решения проблем, а также совместные проекты, направленные на формирование правовой культуры.
Деятельность РМОО «Лига студентов Республики Татарстан» в 2025 году была сосредоточена на социальной поддержке, развитии молодежных компетенций и поощрении достижений учащихся вузов и ссузов.
С 2012 года в рамках Лиги студентов действует Комитет по работе с иностранными студентами. Цель деятельности комитета – содействие в адаптации и социализации иностранных студентов, обучающихся на территории республики.
11 апреля 2025 года в стенах Министерства по делам молодежи Республики Татарстан состоялась встреча с руководителями объединений иностранных студентов в образовательных организациях, в которой принял участие Уполномоченный. Обсуждались вопросы миграционного учета, продления виз и соблюдения законодательства РФ. Уполномоченный подчеркнул готовность аппарата оказывать бесплатную юридическую помощь иностранным гражданам в сложных ситуациях. Акцент был сделан на недопущении вовлечения студентов в деструктивную и экстремистскую деятельность. Участники обсудили меры по обеспечению безопасности в кампусах. Руководители студенческих объединений подняли вопросы качества быта в общежитиях и медицинского обслуживания. Обсуждались также возможности участия иностранных студентов в молодежных грантах РТ и проектах, таких как «Люби. Созидай. Вдохновляй», и в мероприятиях в рамках нацпроекта «Молодежь и дети».
Эта встреча стала частью системной работы Министерства по делам молодежи Республики Татарстан и Уполномоченного по формированию в Татарстане территории равных возможностей и межнационального согласия для более чем 20 тысяч иностранных студентов, обучающихся в республике.
22 ноября 2025 года Уполномоченный принял участие в республиканском студенческом балу «ПРОкультуру». Это очень красивое, атмосферное мероприятие, которое возрождает добрые традиции и помогает молодежи прикоснуться к культуре, этикету и творчеству. Подготовка к церемонии заняла у студентов два месяца, в течение которых они репетировали, участвовали в этапах отбора и оттачивали танцевальные номера. По итогам бала были определены победители в трех номинациях – «Лучшая пара бала», «Король бала» и «Королева бала».
Ключевые проекты и меры поддержки «Лиги студентов» в 2025 году:
Транспортный грант: В 2025 году мера поддержки охватила более 5,7 тысячи студентов. Программа компенсирует расходы на проезд социально нуждающимся и активистам, имеющим оценки «хорошо» и «отлично». Прием заявок на следующий этап (2025/2026 учебный год) проходил до 1 декабря 2025 года.
Молодежный жилищный конкурс: Лига выступила оператором конкурса, позволяющего активистам и молодым ученым приобрести жилье на льготных условиях (ставка 7% годовых, первоначальный взнос 10%). В 2025 году на конкурс было подано около 300 заявок.
Лига Форум: Крупнейший образовательный форум Татарстана прошел летом 2025 года. Основными направлениями стали развитие лидерских качеств и управление сообществами («Лига профессионалов», «Лига университетов» и «Лига руководителей»). 
Большим подспорьем для поддержки активного студенчества Республики Татарстан являются конкурсы «Студент года» и «Достижение года». Юбилейная, ХХ премия «Студент года» прошла в январе 2025 года, где победители были определены в 18 различных номинациях, включая науку, творчество и спорт. Победитель главной номинации традиционно получает право на обучение в любом вузе мира по программе «Алгарыш» или специальный денежный приз от Раиса Республики Татарстан. Уполномоченный приняла участие в награждении лауреатов и победителей премии в номинации «Доброволец / Волонтер года».
В 2025 году «Лига студентов» провела IX премию «Достижение года» для студентов профессиональных образовательных организаций (СПО), цель которой – поддержка талантов в системе среднего образования. Премия объединила студентов из 56 профессиональных образовательных организаций Татарстана. Уполномоченный участвовал в работе экспертного совета, он обеспечивал соблюдение принципов объективности при оценке достижений и защите прав участников, а также принял участие в награждении победителя в номинации «Общественник года».
Аппарат Уполномоченного остается открытым для новых инициатив и выражает уверенность, что укрепление партнерских связей и впредь будет служить надежным гарантом соблюдения прав и свобод жителей нашей республики.

8.4. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Межрегиональное сотрудничество

Межрегиональное и международное сотрудничество является одним из важнейших направлений деятельности института Уполномоченного и играет значимую роль в укреплении его правозащитного потенциала. Развитие устойчивых профессиональных связей, обмен опытом и лучшими практиками, а также координация усилий с иными правозащитными институтами позволяют вырабатывать комплексные подходы к защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе в условиях трансформации социально-экономических и правовых процессов.
Межрегиональное сотрудничество в сфере защиты прав и свобод граждан традиционно занимает важное место в деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Реализуя свои полномочия в пределах соответствующих регионов, уполномоченные обеспечивают защиту конституционных прав граждан с учетом социально-экономических, национально-культурных и иных особенностей территорий, что в совокупности способствует формированию единого правозащитного пространства в Российской Федерации.
В рамках межрегионального сотрудничества Уполномоченного осуществляется совместная работа с коллегами из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе по рассмотрению обращений граждан, требующих межрегионального взаимодействия. В рамках совместной деятельности проводится обмен опытом и информацией о правоприменительной практике, обсуждаются новые форматы правозащитной деятельности, а также обеспечивается участие в межрегиональных конференциях, съездах, круглых столах и иных мероприятиях различного формата.

Сотрудничество с аппаратом Уполномоченного по правам человека 
в Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации Владимира Путина 2025 год объявлен Годом защитника Отечества в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, в знак благодарности ветеранам и в признание подвига участников специальной военной операции. В этой связи особую актуальность в отчетном году приобрели вопросы защиты прав военнослужащих, ветеранов боевых действий и членов их семей.
Высокий уровень вовлеченности Уполномоченного в межрегиональное взаимодействие подтверждается членством в Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Также Уполномоченный возглавляет Координационный совет уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.
Традиционно важной формой взаимодействия с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются Всероссийские координационные советы уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проводимые дважды в год. 
Так, 14 мая 2025 года в г. Екатеринбурге под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой состоялось заседание Всероссийского координационного совета, посвященное вопросам защиты прав участников и ветеранов боевых действий. 
В мероприятии приняли участие государственные правозащитники из всех субъектов Российской Федерации, представители федеральных и региональных органов власти, а также общественных организаций. 
В ходе заседания были обсуждены действующие меры поддержки, представлены региональные практики, а также выработаны предложения, направленные на системную поддержку военнослужащих, ветеранов боевых действий и членов их семей. Подготовленные предложения были направлены в адрес федеральных и региональных органов власти.
23 сентября 2025 года в Москве состоялся Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на тему «Актуальные вопросы соблюдения прав иностранных граждан в центрах временного содержания иностранных граждан». В рамках заседания омбудсмены представили комплексный анализ ситуации, связанной с обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, а также обменялись практиками правозащитной деятельности. 
Были обозначены проблемы, возникающие при конвоировании и нахождении граждан в конвойных помещениях судов, при содержании иностранных граждан и лиц без гражданства в центрах временного содержания, в судебно-психиатрических экспертных организациях и в отделениях принудительного лечения специализированного вида, а также в специальных учреждениях органов внутренних дел.
По итогам Всероссийского координационного совета были выработаны рекомендации, направленные на совершенствование правоприменительной практики, а также повышение уровня гарантий соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Сотрудничество с уполномоченными по правам человека 
в субъектах Российской Федерации

19 марта 2025 года состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, в котором Уполномоченный приняла участие совместно с коллегами из регионов округа. Центральной темой обсуждения стала защита прав участников и ветеранов боевых действий – вопрос, сохраняющий особую актуальность и получивший дальнейшее развитие на заседании Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, состоявшемся 14 мая 2025 года в г. Екатеринбурге. В ходе заседания Координационного совета были сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы мер социальной и правовой поддержки участников и ветеранов боевых действий, которые по итогам обсуждения были направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой.
3 марта 2025 года институту Уполномоченного исполнилось 25 лет – значимая дата, отражающая последовательный и системный характер деятельности по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в регионе. В связи с юбилеем в Республике Татарстан был проведен ряд масштабных мероприятий, состоявшихся в период с 20 по 25 июня 2025 года и объединивших представителей правозащитного сообщества из различных субъектов Российской Федерации.
В юбилейных мероприятиях приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова, уполномоченные по правам человека из 41 субъекта Российской Федерации, а также Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия Анас Кишмария. Центральным событием юбилейной программы стала конференция на тему «Современные тенденции защиты прав человека: актуальные проблемы и перспективы», прошедшая в Казанской ратуше и посвященная 25-летию института Уполномоченного. 
В работе конференции приняли участие заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Л.Р.Фазлеева, главный федеральный инспектор по Республике Татарстан В.Н.Демидов, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва А.М.Хамитов, представители дипломатического корпуса, аккредитованного в Республике Татарстан, уполномоченные по правам человека из субъектов Российской Федерации и их сотрудники, Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия, представители органов государственной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, научного сообщества, средств массовой информации, а также общественные помощники и сотрудники аппарата Уполномоченного.
В рамках первой сессии конференции были рассмотрены вопросы защиты прав социально уязвимых категорий граждан, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых граждан, бездомных, детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Участники обсудили действующие механизмы социальной поддержки и направления их дальнейшего развития, вопросы обеспечения техническими средствами реабилитации, совершенствования системы назначения мер социальной помощи, значение психиатрической и психологической поддержки, роль правозащитных организаций в сопровождении граждан, а также вклад образовательных учреждений в формирование социальной ответственности молодежи.
Вторая сессия была посвящена вопросам распространения знаний о правах человека и способах их защиты, развитию правовой осведомленности населения, повышению уровня юридической грамотности граждан, а также обмену практиками правопросветительской деятельности, реализуемой в субъектах Российской Федерации.
25 июня 2025 года в Казанском государственном энергетическом университете состоялось расширенное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа. Для участия в его работе в Республику Татарстан прибыла Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова. Тематика вопросов, затронутых на заседании, была аналогична вопросам, рассмотренным в рамках Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, состоявшегося 23 сентября 2025 года, и была посвящена совершенствованию федерального законодательства об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также проблематике защиты прав граждан в местах принудительного содержания.
Обеспечение конституционных гарантий для лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, центрах временного содержания и иных специализированных организациях, является важным направлением работы омбудсменов. Эта деятельность способствует укреплению законности и правопорядка, профилактике нарушений прав человека, повышению качества предоставляемых социальных и медицинских услуг, а также формированию прозрачных механизмов контроля за соблюдением правовых норм в учреждениях принудительного содержания.
В ходе заседания были представлены предложения по дальнейшему развитию нормативного регулирования, обсужден статус аппаратов уполномоченных, возможность усиления роли омбудсменов в регионах, существующие правовые пробелы и актуальные вызовы правозащитной практики. Отдельный блок обсуждений касался соблюдения прав иностранных граждан в центрах временного содержания, оказания медицинской помощи в учреждениях УИС, вопросов гуманизации уголовного законодательства, обеспечения социально-трудовых прав осужденных и развития пробационных механизмов. По итогам заседания ряд рекомендаций и предложений был направлен в адрес аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, региональных органов государственной власти и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.
В рамках мероприятий, приуроченных к 25-летию института Уполномоченного, для коллег из субъектов Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия была организована культурно-ознакомительная программа, направленная на знакомство с социальной, образовательной и реабилитационной инфраструктурой Республики Татарстан. Участники приняли участие в народном празднике Сабантуй, прошедшего в пос. Мирный города Казани, а также посетили фестиваль исторической реконструкции «Элбэдэн» в с. Альвидино Пестречинского муниципального района и Казанский техникум народных художественных промыслов.
В эколого-технологическом лицее №79 «Родина» был представлен опыт организации инклюзивного образования, включая практики работы с детьми, имеющими ментальные нарушения и инвалидность. В исправительном учреждении ФКУ «ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан» уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации ознакомились с реализацией проекта реабилитационных отрядов, направленного на социальную адаптацию осужденных, формирование у них новых навыков и подготовку к возвращению в общество.
Дополнительно было организовано посещение благотворительного фонда «Ярдам – Помощь», где была представлена деятельность Центра, оказывающего комплексную поддержку слабовидящим гражданам и лицам с различными категориями инвалидности, включая проведение бесплатных консультаций специалистов, медицинских осмотров, занятий с психологами и культурно-просветительских мероприятий, с особым вниманием к вопросам духовного воспитания. Также коллеги посетили АНО «Центр социальной адаптации «Приют человека» и ГАУЗ «Городская клиническая больница №7 им. М.Н.Садыкова».
Маршрут был организован таким образом, чтобы продемонстрировать представителям правозащитного сообщества из различных субъектов Российской Федерации ключевые направления деятельности, наиболее тесно связанные с тематикой конференции и практической работой института Уполномоченного.
8 октября 2025 года Уполномоченный приняла участие в заседании круглого стола «Региональный опыт пробации», состоявшемся в Челябинской области. В рамках мероприятия были рассмотрены вопросы ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которые входят в число ключевых направлений профилактики повторной преступности. Участники заседания обсудили действующие механизмы пробации, межведомственное взаимодействие и роль правозащитных институтов в сопровождении данной категории граждан. В ходе круглого стола Уполномоченный представила коллегам опыт Республики Татарстан в сфере организации и развития пробационных практик.
Межрегиональное взаимодействие уполномоченных по правам человека не ограничивается проведением конференций, круглых столов, заседаний координационных советов и иных дискуссионных площадок. Важным направлением совместной работы является участие в выездных мероприятиях, в том числе связанных с обеспечением прав военнослужащих и граждан, проходящих военную службу по призыву.
Так, в августе 2025 года Уполномоченный совместно с Уполномоченным по правам человека в Самарской области Еленой Лапушкиной посетил ряд войсковых частей, расположенных на территории Самарской области, в которых проходят службу призывники из Республики Татарстан. В ходе посещений были проверены условия содержания и прохождения службы, а также состоялись встречи с призывниками и командованием воинских частей.
Аналогичная работа была проведена в декабре 2025 года в Саратовской области, где Уполномоченный совместно с Уполномоченным по правам человека в Саратовской области Надеждой Суховой посетил войсковую часть, в которой проходят службу призывники из Республики Татарстан, а также ознакомилась с опытом работы аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

Сотрудничество с органами государственной власти 
субъектов Российской Федерации

В отчетном году Уполномоченный осуществлял взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации прав граждан и организации работы с обращениями населения.
14 марта 2025 года Уполномоченный принял участие во встрече с Главой Республики Алтай Андреем Турчаком в Центре управления регионом Республики Татарстан. В ходе визита Глава Республики Алтай ознакомился с опытом Республики Татарстан в части организации работы с обращениями граждан и выстраивания системы обратной связи с населением. Уполномоченный проинформировал о действующей в республике системе взаимодействия с жителями, в том числе о функционировании ГИС РТ «Народный контроль», главным модератором которой он является с 2013 года, а также о применении системы «Инцидент Менеджмент» и сервиса «Госуслуги. Решаем вместе». Кроме того, участникам встречи был представлен опыт Центра управления регионом Республики Татарстан по реализации проекта «Забота о СВОих», направленного на работу с обратной связью от участников СВО и членов их семей.
15 апреля 2025 года Уполномоченный участвовал в семинаре-совещании с руководителями территориальных избирательных комиссий, состоявшемся в г. Казани с участием Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Эллы Александровны Памфиловой, находившейся с рабочей поездкой в Республике Татарстан. В ходе мероприятия обсуждались вопросы функционирования избирательной системы, деятельность органов государственной власти республики в рамках правового электорального поля, а также реализация и обеспечение избирательных прав граждан.

Международное сотрудничество

Международное сотрудничество является важной составляющей деятельности института Уполномоченного и способствует повышению эффективности правозащитной работы за счет обмена опытом, изучения международных практик и выработки современных подходов к защите прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный входит в состав Европейского института омбудсменов, что позволяет обеспечивать участие института в международном профессиональном диалоге.
По итогам заседаний совета директоров и Генеральной ассамблеи Азиатской ассоциации омбудсменов (далее – ААО) Уполномоченный с 2023 года по результатам всеобщего голосования членов ассоциации вошел в состав совета директоров ААО. Институт Уполномоченного является членом ассоциации более 20 лет и на протяжении данного периода последовательно участвует в ее деятельности, внося вклад в развитие профессионального диалога и формирование современных правозащитных подходов. Вхождение Уполномоченного в состав совета директоров стало признанием результатов проводимой правозащитной работы и активного взаимодействия аппарата с членами ААО.
В сентябре 2025 года Уполномоченный находился с рабочим визитом в Китайской Народной Республике, где принял участие в 26-м заседании совета директоров ААО и в XVIII заседании Генеральной ассамблеи ААО. В ходе мероприятий были рассмотрены актуальные вопросы защиты прав человека, подведены итоги деятельности ассоциации за прошедший период и определены приоритетные направления дальнейшей работы.
В рамках рабочего визита состоялась встреча Уполномоченного с господином Чжан Чжонгом – членом Постоянного комитета Центральной комиссии Коммунистической партии Китая провинции Цзянсу и председателем соответствующей комиссии по проверке дисциплины. В ходе встречи стороны обсудили вопросы противодействия коррупции, обменялись мнениями о применяемых механизмах и подходах в данной сфере в Республике Татарстан и Китайской Народной Республике.
Отдельное внимание в ходе мероприятий было уделено участию Уполномоченного в международном семинаре, посвященном эффективности деятельности омбудсмена в интересах обеспечения благосостояния людей, состоявшемся в рамках XVIII заседания Генеральной ассамблеи ААО. В семинаре также приняла участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова. В своем выступлении Уполномоченный осветил роль правового просвещения как одного из ключевых инструментов защиты прав граждан и профилактики их нарушений, а также представил реализуемые в Республике Татарстан форматы и мероприятия правопросветительской деятельности.
Кроме того, Уполномоченный принял участие в ряде двусторонних встреч в составе делегации Российской Федерации. Состоялись переговоры Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой с председателем Генеральной инспекции Исламской Республики Иран судьей доктором Забиуллой Ходаяном, а также с Уполномоченным по правам человека Азербайджанской Республики Сабиной Алиевой. В переговорах также участвовал Генеральный консул Российской Федерации в Шанхае Дмитрий Лукьянцев. В ходе встреч зарубежные коллеги положительно оценили уровень организации международных мероприятий, проведенных в г. Казани в 2023 году, включая XIV заседание Совета директоров и XVII заседание Генеральной ассамблеи Азиатской ассоциации омбудсменов.
Являясь членом ААО, Уполномоченный и сотрудники аппарата на постоянной основе принимают участие в образовательных форматах, организуемых секретариатом ассоциации. Одним из таких мероприятий стал семинар на тему «Деятельность омбудсмена в соответствии с международными стандартами». Подобные обучающие мероприятия проводятся на регулярной основе и направлены на повышение профессиональных компетенций, а также обмен проактивными правозащитными практиками с коллегами из различных стран. 
При этом международное взаимодействие института Уполномоченного не ограничивается участием в деятельности международных ассоциаций. Значительное внимание уделяется развитию сотрудничества с консульскими учреждениями иностранных государств, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Татарстан. В отчетном году продолжено взаимодействие с Генеральным консулом Исламской Республики Иран в г. Казани, Генеральным консулом Республики Казахстан, Генеральным консулом Китайской Народной Республики в г. Казани, Генеральным консулом Республики Узбекистан в г. Казани, Генеральным консулом Туркменистана в г. Казани, а также с Генеральным консулом Турецкой Республики в г. Казани. Совместная работа осуществляется в формате участия в мероприятиях, рабочих встречах и правопросветительских инициативах, направленных на защиту прав граждан, в том числе иностранных.
14 июля 2025 года Уполномоченный принял участие во встрече с делегацией Республики Узбекистан во главе с заместителем министра иностранных дел Республики Узбекистан Олимжоном Абдуллаевым. Мероприятие состоялось в Доме Правительства Республики Татарстан под председательством Раиса Республики Татарстан Рустама Минниханова. В ходе встречи были рассмотрены перспективы расширения сотрудничества в промышленности, образовании, культуре и гуманитарной сфере, при этом особое внимание было уделено вопросам взаимодействия в области образования и поддержки национальных культур.
В 2025 году Уполномоченным было установлено взаимодействие с Генеральным консульством Кыргызской Республики в г. Казани, представительство которого начало свою деятельность в Республике Татарстан. В рамках состоявшейся встречи с Консулом Кыргызской Республики в г. Казани Саламатом Акылбеком уулу были обсуждены перспективы сотрудничества в сфере защиты прав граждан, включая иностранных граждан, пребывающих на территории Республики Татарстан. Уполномоченный поделился опытом работы аппарата, а также практикой взаимодействия с консульскими учреждениями иностранных государств при проведении совместных мероприятий, направленных на правовое просвещение и укрепление межнационального диалога. По итогам встречи были обозначены направления дальнейшего взаимодействия.
Международное сотрудничество в 2025 году позволило институту Уполномоченного укрепить профессиональные связи, расширить спектр используемых правозащитных инструментов и повысить эффективность работы по защите прав и свобод человека. Участие в международных мероприятиях и взаимодействие с зарубежными коллегами способствует внедрению лучших практик, развитию правового просвещения и формированию устойчивого диалога, основанного на принципах взаимного уважения и соблюдения прав человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из изложенных в докладе проблем, Уполномоченный предлагает территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Республики Татарстан, органам государственной власти, органам местного самоуправления рассмотреть возможность осуществления ряда мер в целях обеспечения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. 
1. В целях защиты прав участников специальной военной операции (далее – СВО) и членов их семей:

Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан: 
– обеспечить контроль за реализацией социальных гарантий участников СВО и членов их семей, в том числе трудоустройства участников СВО, уволенных с военной службы, имеющих тяжелые степени увечий (ампутация нижних и верхних конечностей), социально дезадаптированных, освобожденных от наказания в связи с прохождением военной службы;
– продолжить организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования участников СВО и членов их семей в рамках государственной программы Республики Татарстан «Содействие занятости населения Республики Татарстан» и федерального проекта «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры»; 
– продолжить предоставление услуг социального обслуживания на дому и оказание социально-реабилитационных услуг участникам СВО и членам их семей; 
– обеспечить принятие на надомное социальное обслуживание граждан из числа участников СВО и их родственников, нуждающихся в долговременном уходе;
– поручить учреждениям службы занятости осуществлять выездные приемы на дому участников СВО из числа инвалидов I группы.

Министерству здравоохранения Республики Татарстан: 
– обеспечить организацию выездных приемов на дому для участников СВО, имеющих I группу инвалидности;
– усилить работу по оказанию психологической помощи участникам СВО, уволенным с военной службы;
– обеспечить в полном объеме проведение углубленной диспансеризации, внеочередных медицинских обследований, реабилитации ветеранов СВО;
– продолжить координацию деятельности государственных учреждений здравоохранения по оказанию ветеранам СВО медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной.

Военному комиссариату Республики Татарстан, филиалу Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Татарстан:
– оказывать всестороннее содействие участникам СВО и членам их семей в сборе и направлении необходимых документов в войсковые части для назначения выплат, а также осуществлять мониторинг результатов рассмотрения поданных документов заявителей войсковыми частями.

Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан, филиалу Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Татарстан:
– организовать межведомственное взаимодействие по работе с вернувшимися участниками СВО.

Органам местного самоуправления Республики Татарстан:
– на постоянной основе осуществлять мониторинг потребностей участников СВО и членов их семей в целях оказания им адресной помощи;
– организовать мероприятия по адаптации участников СВО и членов их семей к мирной жизни;
– на территории муниципального района (городского округа) Республики Татарстан вести контроль уровня занятости участников СВО;
– взаимодействовать с работодателями муниципального района по вопросам трудоустройства участников СВО, а также создания новых рабочих мест для участников СВО, имеющих различные степени увечий, информировать работодателей о мерах государственной поддержки при трудоустройстве участников СВО;
– информировать каждого демобилизованного из рядов Вооруженных сил Российской Федерации ветерана СВО, а также членов семей участников СВО о возможности бесплатной подготовки и переподготовки по востребованным у работодателей профессиям и специальностям в рамках государственной программы Республики Татарстан «Содействие занятости населения Республики Татарстан» и национального проекта «Кадры» при содействии территориальных центров занятости населения.

2. В целях реализации трудовых прав граждан:

Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
– на постоянной основе проводить мониторинг соблюдения работодателями, осуществляющими деятельность на территории Республики Татарстан, размера минимальной заработной платы; организацию мероприятий по вопросам условий и охраны труда, направленных на снижение уровня производственного травматизма;
– продолжить информационно-разъяснительные мероприятия муниципальными образованиями (городскими округами) Республики Татарстан среди работодателей и работников по вопросу надлежащего оформления трудовых отношений;
– продолжить проведение мониторинга обеспечения муниципальными образованиями (городскими округами) Республики Татарстан в рамках рабочих групп Республиканской межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости соблюдения работодателями уровня минимальной заработной платы;
– продолжить реализовывать меры поддержки занятости инвалидов.

Республиканской межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости обеспечить: 
– организацию в муниципальных образованиях (городских округах) Республики Татарстан работы по противодействию нелегальной занятости; 
– соблюдение работодателями уровня минимальной заработной платы;
– проведение мероприятий по вопросам условий и охраны труда, направленных на снижение уровня производственного травматизма.

Органам местного самоуправления Республики Татарстан:
– усилить работу с работодателями в тесном взаимодействии с контрольно-надзорными органами и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по обеспечению повышения уровня оплаты труда, соблюдению социальных гарантий работников в части минимального размера оплаты труда;
– в рамках деятельности рабочих групп Республиканских межведомственных комиссий по противодействию нелегальной занятости и противодействию просроченной задолженности по заработной плате продолжить работу по заслушиванию работодателей, допускающих задержку выплаты заработной платы; организовать работу по выявлению случаев сокрытия трудовых отношений;
– разработать (при наличии – совершенствовать) программы, планы мероприятий (дорожные карты) по преодолению дефицита квалицированных педагогических кадров в системе образования муниципального образования (городского округа) Республики Татарстан.

Министерству здравоохранения Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления: 
– разработать (при наличии – совершенствовать) программы и планы мероприятий (дорожные карты) по преодолению дефицита квалифицированных медицинских кадров в системе здравоохранения муниципальных образований Республики Татарстан.

Руководителям организаций и предприятий, действующих на территории Республики Татарстан, рекомендовать: 
– активно участвовать в формировании образовательных программ образовательных организаций среднего профессионального образования;
– восстанавливать на предприятиях инфраструктуру профилактической медицины (цеховой медицины), в том числе системы здравпунктов, физиотерапевтических кабинетов, оздоровительных комплексов, санаториев- профилакториев и института цеховых врачей.

Руководителям организаций и предприятий, действующих на территории Республики Татарстан, совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан:
– рекомендовать проводить на предприятиях углубленную диспансеризацию, качественные профессиональные осмотры работников, а также создавать и развивать систему оздоровления на производстве.

3. В целях реализации жилищных прав:

Органам местного самоуправления Республики Татарстан:
– исключить случаи истребования у граждан избыточных документов при предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
– принять меры по приведению муниципальных нормативных правовых актов о предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствие с федеральным и региональным законодательствами;
– принять к сведению нарушения, выявленные аппаратом Уполномоченного в ходе мониторинга организации органами местного самоуправления работы по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Альметьевском, Зеленодольском, Кукморском и Нижнекамском муниципальных районах, в целях недопущения аналогичных нарушений в дальнейшей работе;
– обеспечить строгое соблюдение порядка очередности предоставления земельных участков гражданам, включенным в списки лиц, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд;
– обеспечить неукоснительное соблюдение сроков, установленных в статье 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан при осуществлении административных процедур по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;
– провести инвентаризацию земель в каждом муниципальном образовании с целью выявления свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным семьям;
– осуществлять мониторинг освободившихся жилых помещений для формирования маневренного жилищного фонда.

Комитету земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и Управлению земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Набережные Челны:
– проводить информационно-разъяснительную беседу с гражданами, включенными в списки лиц, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства или огородничества для собственных нужд, о возможности получения денежной выплаты взамен земельного участка.

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан:
– рассмотреть целесообразность внесения изменений в пункт 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в части дополнения перечня способов извещения граждан о проведении процедуры выбора земельного участка возможностью направления соответствующих извещений через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан.

Министерству цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан:
– рассмотреть возможность расширения функциональных возможностей портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан с целью интеграции механизма автоматизированного направления извещений гражданам о проведении процедуры выбора земельного участка через данный портал.

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерству цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан:
– совместно рассмотреть возможность создания механизма предоставления документов, предусмотренных в пункте 10 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, посредством портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с выбранным заявителем способом первоначального обращения.

Министерству юстиции Республики Татарстан:
– в случае необходимости оказать Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан правовую помощь в подготовке проекта закона о внесении изменений в статью 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в части дополнения перечня способов извещения граждан о проведении процедуры выбора земельного участка, а также обеспечения возможности представления документов, предусмотренных пунктом 10 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, посредством Портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Министерству образования и науки Республики Татарстан: 
– при рассмотрении вопросов о нуждаемости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в жилых помещениях неукоснительно руководствоваться положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также учитывать правовые позиции, сформулированные в судебных актах высших судебных инстанций;
– акцентировать внимание на приоритетном характере исполнения вступивших в законную силу судебных актов о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.	

Исполнителям уведомлений по категории «Жилищно-коммунальное хозяйство», поступающих в ГИС РТ «Народный контроль»:
– усилить контроль за своевременным и качественным исполнением уведомлений, объективно и своевременно присваивать уведомлениям статус с приложением фотоотчета и размещением комментария о проделанной работе в ГИС РТ «Народный контроль»;
– исключить необоснованное использование статуса «мотивированный отказ» в случаях, если вопрос необходимо перенаправить в другое ведомство;
– принять исчерпывающие меры по обеспечению исполнения уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль», рассмотренных в ходе рабочих совещаний.

4. В целях соблюдения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь:

Министерству здравоохранения Республики Татарстан совместно с Министерством цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан:
– принять комплексные меры по устранению технических проблем, препятствующих выгрузке электронных медицинских документов через портал государственных услуг Российской Федерации.

Министерству здравоохранения Республики Татарстан:
– совершенствовать системы ведомственного и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; 
– обеспечить стандартизацию медицинской деятельности, внедрение процессного и системного подходов, применение бережливых технологий при оказании медицинской помощи и управление рисками. 

5. В целях защиты прав граждан в сфере социального обеспечения:

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан:
– обеспечить строгую своевременность проведения закупочных процедур ТСР, принимая во внимание факторы сезонности и индивидуальные потребности каждого лица с инвалидностью, нуждающегося в ТСР; 
– внедрить комплексную систему мониторинга сроков поставки ТСР, позволяющую оперативно выявлять и предотвращать отклонения от установленных графиков;
– активизировать информационно-разъяснительную работу среди граждан с инвалидностью о возможностях, порядке оформления и использования электронных сертификатов для приобретения ТСР, в том числе посредством размещения соответствующих информационных материалов в средствах массовой информации, на официальных сайтах ведомств, распространения печатных памяток в учреждениях медико-социальной экспертизы, многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в общественных организациях инвалидов.

Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан: 
– организовать взаимодействие с медицинскими организациям в части получения сведений о состоянии здоровья граждан пожилого возраста для формирования индивидуальной программы ухода.

Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
– обеспечить оперативное и качественное предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, инвалидам, пожилым людям, семьям с детьми, участникам СВО и членам их семей.

Органам местного самоуправления Республики Татарстан совместно с территориальными отделами социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
– обеспечить поддержание в разделе «Алтын еллар – Золотые годы» на сайте «Суперсервис «Забота» в актуальном состоянии информации о действующих в муниципальном районе (городском округе) организациях, реализующих мероприятия активного долголетия, графиках работы, условиях предоставления услуг;
– организовать проведение подомовых (поквартирных) обходов одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста, граждан в возрасте старше 80 лет, в целях выявления наличия потребности в получении социальных услуг;
– обеспечить активное вовлечение граждан старшего поколения, проживающих на территории муниципального района (городского округа), в оздоровительные, социальные и творческие мероприятия, направленные на создание дополнительных условий для улучшения качества и продолжительности жизни граждан пожилого возраста.

Органам местного самоуправления Республики Татарстан совместно с управляющими компаниями:
– проводить систематическую работу по выявлению многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, использующие кресла-коляски, в целях планирования и реализации мероприятий по обеспечению доступной среды, включая организацию на придомовых территориях парковочных мест для транспортных средств инвалидов;
– при наличии соответствующих заявлений от собственников помещений, имеющих инвалидность, при планировании капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусматривать мероприятия по созданию безбарьерной среды, включая устройство пандусов, съездов, поручней и иных конструктивных элементов, что позволит наиболее эффективно реализовать права маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и месту проживания.

Директорам домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов, предназначенных для граждан, имеющих психические расстройства:
обеспечить своевременное проведение мероприятий по:
– освидетельствованию получателей социальных услуг в бюро медико-социальной экспертизы на предмет установления (пересмотра) инвалидности;
– пересмотру (актуализации) индивидуальных программ реабилитации и абилитации получателей социальных услуг;
– получению технических средств реабилитации получателей социальных услуг в соответствии с рекомендациями, указанными в индивидуальных программах реабилитации и абилитации.

6. В целях соблюдения прав несовершеннолетних детей в сфере образования:

Органам местного самоуправления Республики Татарстан:
– в целях обеспечения доступности и повышения качества образования своевременно представлять в Министерство образования и науки Республики Татарстан обоснованные предложения о потребности в строительстве новых образовательных организаций, а также о необходимости проведения капитального ремонта существующих объектов образования; 
– в преддверии начала нового учебного года совместно с образовательными организациями проводить обследование прилегающей к школе территории в радиусе одного километра, включая участки до ближайших остановок общественного транспорта, в целях комплексной оценки состояния дорожного покрытия, тротуаров, освещения, а также выявления потребности в установке дополнительных дорожных знаков, пешеходных переходов и ограждений.

Министерству образования и науки Республики Татарстан совместно с ГКУ «Республиканский ресурсный центр Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан»:
– обеспечить методическое сопровождение и мониторинг проведения образовательными организациями, учреждениями социального обслуживания диагностики несовершеннолетних, состоящих на межведомственном учете, на предмет выявления склонности к девиантному поведению и совершению противоправных поступков.

Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республике Татарстан, органам местного самоуправления Республики Татарстан: 
– в рамках проводимого в 2026 году в Республике Татарстан Года воинской и трудовой доблести обеспечить проведение мероприятий, направленных на воспитание патриотизма, уважение к истории и культурным традициям, укрепление связи между поколениями, на осмысление исторического наследия, пробуждение глубокого национального самосознания; 
– обеспечить размещение наглядной агитации на информационных стенах, демонстрирование видеопродукции, посвященной теме уважения к воинам, которые проявляли доблесть и мужество, сражались за Родину в разные исторические периоды.

7. В целях защиты права детей жить и воспитываться в семье:

Главам муниципальных образований и городских округов Республики Татарстан (председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав):
– ежемесячно утверждать и контролировать график проведения органом опеки и попечительства плановых и внеплановых проверок условий жизни несовершеннолетних, проживающих в опекунских и приемных семьях, в строгом соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
– вести контроль за проведением органом опеки и попечительства проверки отчетов опекунов в соответствии с требованиями Федерального закона №48-ФЗ «Об опеке и попечительства», Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации;
– в целях координации действий различных служб и организаций рассмотреть вопрос о создании комиссии (консилиума) для организации межведомственной профилактической работы с родителями, стремящимися восстановить свои родительские права;
– провести мониторинг семей, находящихся в социально опасном положении и, в случае необходимости, оказать им адресную помощь, направленную на преодоление трудной жизненной ситуации;
– проанализировать на территории муниципальных образований, городских округов реализацию индивидуальной программы реабилитации участников проекта «Точка трезвости», обеспечить оказание квалифицированной психологической помощи родителям, страдающим алкогольной зависимостью; 
– использовать алгоритм деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утвержденный постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав от 21 марта 2025 г. №11-25, в случае алкоголизации семьи;
– организовать ежеквартальный мониторинг сведений о реализации семейной политики и оказываемых мерах социальной поддержки сотрудникам, студентам и аспирантам в образовательных организациях высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Татарстан;
– организовать проведение подомовых (поквартирных) обходов семей, находящихся в социально опасном положении, многодетных семей с целью изучения условий их проживания, недопущения роста задолженности за услуги ЖКХ и отключения домохозяйств от энергоресурсов. 

Территориальным органам социальной защиты Республики Татарстан, социальным приютам для детей и подростков:
– составлять индивидуальную программу предоставления социальных услуг несовершеннолетним, направляемым в социальный приют для детей и подростков, на срок, не превышающий шести месяцев.

Социальным приютам для детей и подростков:
– в течение двух рабочих дней со дня поступления ребенка в социальный приют для детей и подростков сформировать (создать) на него сигнальную карту и направить его в информационную систему «Учет и мониторинг семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в Республике Татарстан» в соответствии с Порядком формирования единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2010 №294 «О формировании единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях»;
– заключать договоры на предоставление социальных услуг на срок, не превышающий шести месяцев; 
– не допускать длительного нахождения детей в социальных приютах, своевременно уведомлять комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органы опеки и попечительства для обеспечения оперативного принятия решения по возвращению ребенка в семью или устройству в иную форму воспитания;
– обеспечить проведение с воспитанниками, в том числе с состоящими на профилактическом учете и (или) находящимися под административным надзором в органах внутренних дел в связи с причастностью к совершению правонарушений в сфере общественной безопасности, получающих услуги в учреждении, профилактических мероприятий в форме индивидуальных (групповых) бесед по привитию традиционных российских духовно-нравственных ценностей с привлечением к указанной работе представителей религиозных, общественных и спортивных организаций, психологов;
– обеспечить ежеквартально проведение на базе социальных приютов для детей и подростков социально-реабилитационных консилиумов с приглашением специалистов комплексных центров социального обслуживания населения для обсуждения вопросов по реализации программ реабилитации несовершеннолетних и их семей.

Органам управления образования в муниципальных образованиях (городских округах) Республики Татарстан совместно с социальными приютами для детей и подростков:
– обеспечить эффективное взаимодействие с образовательными организациями по вопросам организации образовательного процесса и проведения воспитательной работы с детьми, находящимися на реабилитации в социальных приютах.

8. В целях соблюдения и защиты прав человека в местах принудительного пребывания граждан:

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» Федеральной службы исполнения наказаний России:

– рекомендовать активно проводить информационно-разъяснительную работу с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в части обеспечения полноты и доступности предоставления сведений 
о состоянии их здоровья, результатах проведенных медицинских обследований, наличии выявленных заболеваний, установленном диагнозе, прогнозе развития заболевания, а также о применяемых или предполагаемых методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках и возможных вариантах медицинского вмешательства.

ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» Федеральной службы исполнения наказаний России:
– рекомендовать расширить практику оказания медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, с применением телемедицинских технологий, в том числе с привлечением учреждений гражданского здравоохранения; 
– рекомендовать рассмотреть вопрос о заключении договоров о целевом обучении с профильными медицинскими вузами для восполнения кадрового дефицита.

ФГБОУ ВО «Казанский государственный медицинский университет» совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» Федеральной службы исполнения наказаний России:
– рекомендовать проработать возможность организации производственной практики студентов ФГБОУ ВО «Казанский государственный медицинский университет» на базе медицинских подразделений (медико-санитарных частей) исправительных учреждений.

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» Федеральной службы исполнения наказаний России и Министерству здравоохранения Республики Татарстан:
– пересмотреть и доработать соглашение между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан и Министерством здравоохранения Республики Татарстан в части взаимодействия между ведомствами и медицинскими учреждениями по вопросам оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе рожденным в условиях СИЗО, и беременным женщинам.

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан:
– рекомендовать поручить руководителям исправительных учреждений строго контролировать деятельность социальных отделов в части соблюдения прав осужденных на своевременное получение пенсии и соблюдения установленных сроков оформления и перенаправления документов осужденных в ОСФР по РТ;
– продолжить на базе ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Республике Татарстан» и ФКУ «ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан» реализацию социального проекта по реабилитации осужденных, попавших в зависимость от наркотических средств и психоактивных веществ;
– рекомендовать обеспечить максимальный охват осужденных лиц, попавших в зависимость от наркотических средств и психоактивных веществ, информационно-разъяснительной работой о возможности участия в социальном проекте по реабилитации;

Кабинету Министров Республики Татарстан: 
– рассмотреть возможность финансирования из бюджета Республики Татарстан социального проекта по реабилитации осужденных, страдающих от наркотической и психоактивной зависимости;
– рассмотреть возможность финансирования мероприятий по организации деятельности центров пробации в рамках реализации положений Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» на территории Республики Татарстан.

Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан: 
– содействовать занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках законодательства о пробации;
– продолжить работу по реабилитации и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, включая мероприятия по поиску работы, прохождению профессионального обучения, восстановлению семейных связей. 

9. В целях защиты прав заявителей о преступлениях и потерпевших:

Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан:
– предложить выработать дополнительные меры, направленные на соблюдение законности при проведении проверок сообщений о преступлениях дознавателями и следователями органов внутренних дел, подразделениями СУ СК РФ по РТ;
– рекомендовать усилить непрерывный процессуальный и ведомственный контроль за деятельностью следователей и дознавателей на стадии рассмотрения сообщений о преступлениях в целях повышения гарантий беспрепятственной реализации конституционных прав заявителей;
– предложить обеспечить регулярное обучение сотрудников органов следствия и дознания в системе служебной подготовки в целях совершенствования их профессиональных навыков при осуществлении процессуальной деятельности.

10. В целях защиты прав граждан на судебную защиту: 

Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан:
– принять дополнительные меры по повышению открытости и оперативности реагирования на обращения граждан и проведению регулярного ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов ГУ ФССП по РТ в части рассмотрения обращений граждан. 

11. В целях соблюдения прав и свобод человека в сфере миграционного законодательства: 

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан и Министерству внутренних дел по Республике Татарстан: 
– поручить учреждениям уголовно-исполнительной системы совместно с МВД по РТ усилить работу с осужденными, не имеющими документов, в период их нахождения в исправительном учреждении и принять все возможные меры к установлению правового статуса и гражданской принадлежности человека.